1居民階梯電價與現行電價的區別

（1）覆蓋面不同。現行的單一制居民生活電價是實行城鄉居民用戶全覆蓋。而居民階梯電價的電量分檔標準，以省（區、市）為單位，按照覆蓋一定居民用電戶的比率確定，即發改委收集的61%的群眾公開支持的第二種方案：第一檔電量原則上按照覆蓋本區域內80%居民用戶的月均用電量；第二檔電量覆蓋本區域內95%的居民用戶月均用電量；第三檔電量，為超出第二檔的電量。

（2）承擔社會成本不同。長期以來，居民電價是低于供電成本的。現行的單一制電價所有居民承擔的社會成本是相同的，沒有反映公平負擔的用電機制。居民階梯電價政策的實施將不僅逐步反映了用電成本，同時兼顧不同收入居民的承受能力；既保證了大多數居民電價基本穩定，又能促使用電多的居民用戶多負擔電費，建立合理的公平負擔機制。

（3）社會影響不同。推進居民生活用電階梯電價制度，不僅可以在不提高整體電價水平的情況下，將對居民用電的補貼做得更有效，還可以抑制一些不合理的居民用電需求，充分發揮價格杠桿的作用，引導用戶特別是用電量多的居民用戶調整用電行為，促進合理、節約用電，從而有利于建設資源節約型和環境友好型社會。現行居民用電單一電價不能做到這些，補貼也沒有針對性。

2居民階梯電價將帶來的影響

（1）經營指標的影響。實行居民階梯電價后，受價格杠桿的作用，特別是第三檔為超出第二檔的電量，電價提價標準不低于每千瓦時電0.20元的標準，不僅將極大地抑制居民用戶部分不合理的電能消費，使得居民用電的增幅將會有所回落，還將增加經營指標中內部概念利潤、售電量、售電均價和線損等年（月）度指標預測的難度，更對供電企業的經營效益產生明顯的影響。

（2）居民用戶抄表的影響。目前，供電企業的抄表時間，基本實行按抄表日程進行抄表，即按每月固定日期但不定時抄表。雖然，國家電網各省公司均在大規模推廣用電信息采集系統和智能電表，但是由于推廣建設和“三全”實用化間有個過程。所以現在絕大部分居民用戶還是采用的人工現場抄表。如果抄表時段遇到節假日、惡劣天氣或其他特殊因素，均可能會導致抄表提前或推后，按現行的單一制居民電價政策對計費是沒有任何影響；但一旦實行了“居民階梯電價”，對抄表的日期和時段均提出了要求，抄表日期和時段的變化均有可能對居民電費產生影響。

（3）SG186營銷系統的影響。表面上看，采用居民階梯電價采用的階梯狀逐級遞增計價方式與單一制居民電價計費方式相比，只是簡單的將單純乘法題改成了四則運算題，但是居民分時電價用戶的計費，階梯采用峰谷總電量進行計算，按谷段優惠的計費方法，使得計費清單和電費發票格式，營銷報表統計等均與原來不同，將使SG186營銷業務系統增大技術難度。

（4）計量裝置的影響。目前，我國電表主要有普通機械表或電子表、預付費磁卡電能表、智能電表等種類，其中使用預付費磁卡電能表的家庭用戶比重較小。此類用戶在預購電量時，由于其用電行為并未發生，無法按用電量執行階梯電價，只能作為預付費用戶，每月按照實際抄表電量進行計費，將增加供電企業成本。

（5）峰谷分時電價政策的影響。如果推出居民峰谷分時電價，出于節約考慮，將有絕大部分居民用戶申請執行峰谷分時電價，不僅將極大地增加分時電表的需求量，增加供電企業的運營成本，還將使供電企業分時減收劇增，使得供電企業效益下降。

（6）“一戶一表”居民用戶的影響。居民階梯電價執行范圍是省級電網供電區域內實行“一戶一表”的城鄉居民用戶。“一戶一表”居民用電戶原則上以住宅為單位，一個房產證明對應的住宅為一“戶”。沒有房產證明的，以供電企業為居民用戶安裝的電表為單位。這就面臨著一個居民用戶幾代同堂月用電量較大將多負擔電費及一個房產證兄弟幾家人住一起需要分戶等的具體情況。

（7）“合表”居民用戶的影響。合表用戶是由于歷史等多方面原因，多個用戶合用一塊電表的情況。對未實行“一戶一表”的合表居民用戶暫不執行居民階梯電價，電價水平按略低于三檔電價加權平均提價水平調整。居民階梯電價的執行勢必造成部分合表用戶進行分戶；特別是在部分城鎮老舊臺區等不具備一戶一表條件的地方，必須先進行低壓配網工程改造，這就需要供電企業投入大量資金。

（8）其他影響。居民階梯電價最大特點就是每月沒有一個固定的電價，一年中同樣的用電量，在不同的月份，可能導致所交的電費差別很大，特別是夏、冬兩季用電高峰期和水電的豐枯期。因此，抄表是否按天按時和準確，居民階梯電價執行是否符合規范，均將對客戶投訴率有所影響。

3思考與建議

（1）強化經營指標的分析預測。要強化居民階梯電價市場分析，開展居民用戶數量、電量分類分區等統計分析功能，實現橫向、縱向對比，不同季節、不同地域對比，掌握市場動向，以便更好地做好各項經營指標的預測。

（2）做好前期準備工作。要深刻領會居民“一戶一表”的含義，要對現執行居民電價的客戶計費檔案進行清理和完善，確保基礎資料準確。由于居民階梯電價只針對一戶一表用戶，合表用電、學校及其他客戶不執行階梯電價，一旦發生計費糾紛會引起不必要矛盾。因此，必須通過現場勘察比對，分類標注，逐戶清理完善。

（3）加強營銷月度工作質量管理。一是要強化抄表質量的管理。二是要加強業務工作單的時效性考核。三是要加大用電檢查和稽查。

（4）繼續加大營銷投入。一是加快推廣智能電能表和低壓集抄用電信息采集系統建設。要充分利用遠程抄表技術逐步替代人工現場抄表，充分發揮智能電能表的表碼凍結功能，盡量減少人為原因引起的抄表糾紛。二是加大對高損臺區和低壓配網的改造投入。要對接戶線凌亂、機械表多等高損臺區加大改造力度，提升供電質量，促進部分合表用戶早日進行“一戶一表”改造或分戶。