本文作者：曹蓉 單位：中共巴中市委黨校綜合教研室

一、巴中市農民專業合作經濟組織的發展現狀及特點

巴中是四川省一個地級市，位于四川省東北部、全國第二大蘇區——川陜革命根據地的中心和首府，是著名的“老、邊、窮”地區，也是國家級扶貧工作重點市。2011年全市總人口到達400萬，其中農業人口329萬人，是典型的農業大市。境內農業資源極為豐富，素有“中國銀耳之鄉”、“中國金銀花之鄉”、“中國富硒茶之鄉”、“中國核桃之鄉”、“中國黃羊之鄉”的美譽。為了把豐富的農業資源轉化為發展優勢，近年來全市上下圍繞“‘兩化’互動，統籌城鄉、追趕跨越、加快發展”總體要求，立足“建設西部綠色經濟示范區、全國扶貧開發示范區”目標定位，采取宣傳引導、典型示范、優化服務等措施大力發展農民專業合作經濟組織。到2011年末，全市各類農民專業合作經濟組織已達1022個。其中：專業協會492個，專業合作社530個；成員162666人，帶動農戶300813戶；年銷售總收入400150萬元，成員戶均純收入達2.2萬元；省級示范農民專業合作經濟組織26個，市級示范農民專業合作經濟組織147個（如圖1）。在發展的過程中，全市農民專業合作經濟組織主要呈現出以下特點：

（一）組建形式多樣化

1、能人領辦型。即由一些技術能手、種養大戶、運銷大戶等能人利用自身生產、經營優勢牽頭吸納農戶參加而組織起來的合作經濟組織。如平昌縣駟馬鎮陽生蔬菜種植專業合作社，由返鄉創業的農業科技人員歐陽生在2007年創辦，在他的帶領下，平昌縣和巴州區7個村1253戶村民通過發展蔬菜產業走上了致富之路。

2、部門興辦型。行業業務主管部門和農業科研推廣機構利用自身的人才、技術、信息和設備優勢與農民聯合起來組建的合作經濟組織。例如通江縣科技協會積極轉變職能，拓展工作領域，組織全縣耳農成立了通江縣銀耳協會，目前該協會已經成為全縣銀耳產業化的必要紐帶和中堅力量。

3、龍頭企業帶動型。龍頭企業利用其加工、品牌、營銷等優勢組織農戶共同參與而聯結成。如駟馬雙城生豬養、繁專業合作社就是依托省級龍頭企業啟昌食品有限公司成立的合作經濟組織，在3年時間內帶動周邊創舉、輝煌、桃園等6個村建畜牧小區12個，培育養殖大戶840戶，戶平均增收2000多元。

4、村級組織牽頭型。主要是一些村支部（村委會）根據本村實際，利用其人力、物力、財力、組織優勢興辦的合作經濟組織。例如南江縣南鷹村充分發揮農村黨支部的引領作用，圍繞本村漁業資源，牽頭組織養魚戶成立南鷹村漁業合作社。

（二）合作領域廣，種養殖類居多

我市農民專業合作經濟組織的合作領域已從最初的農產品生產技術合作，拓展到種養、儲運、加工等多個領域。在全市1022個農民專業合作經濟組織中，農業技術信息服務類有101個，種植類有309個，養殖類有317個，生產資料生產銷售類有80個，農產品銷售類有62個，農產品運輸類有39個，農產品儲存類有28個，農產品加工類有38個，其他類型有48個。從事種植、養殖的農民專業合作經濟組織占全市農民專業合作經濟組織總量的61%之多。

（三）依托特色優勢產業發展

近年來，我市通過開展“一村一品”、“一鄉一業”等活動形成了以巴山豬、巴山土雞、南江黃羊為主的特色畜牧業，以富硒茶為主的茶葉種植業，以通江銀耳、香菇為主的食用菌種植業，以翡翠米為主的優質米業，以金銀花、川明參為主的中藥材種植業，以核桃為主的林果業，以優質水果蔬菜為主的經作業等農村七大特色支柱產業。從全市現有的農民專業合作經濟組織來看，絕大多數都是圍繞這七大特色支柱產業建立發展起來的，起到了建一個合作組織，興一個產業，活一片經濟，富一方農民的作用。如通江縣諾水河鎮菌農圍繞通江香菇這一特色產品，于2003年成立了碧山食用菌專業合作社。合作社成立后，依靠科技，著眼服務，產銷聯接，有力地促進了香菇產業的發展，使之成為該村的主導產業。2010年，5000袋以上的香菇專業大戶達到134戶，香菇產值占全村經濟總收入的70%，農民可支配收入達到2300元。

二、巴中市農民專業合作經濟組織運行中存在的問題

我市農民專業合作經濟組織雖有較快的發展，但從總體看，由于受各方面條件的影響和制約，發展過程中還存在一些不容忽視的問題。

（一）覆蓋率低，帶動力不強

全市現有農民專業合作經濟組織1022個，加入的農民成員16.3萬人，僅占全市農民總數的4.9%；帶動農戶30.1萬戶，僅占全市農戶總數的37.6%。平均每個農民專業合作經濟組織擁有成員只有159人，500個、1000個以上成員的農民專業合作經濟組織沒有，有的農民專業合作經濟組織甚至只有十幾個成員。此外，由于山區交通不便，信息閉塞，農民思想觀念保守，絕大多數農民專業合作經濟組織只在一個村或者一個鄉的范圍內組織起來，跨鄉、縣的農民專業合作經濟組織并不多見。不少農民專業合作經濟組織對農民影響力弱、帶動力不強。有的有其名無其實，“只掛牌不唱戲”等情況表現較突出，“空殼社”、“翻牌社”仍占一定比重。

（二）經濟實力弱，服務功能差

大多數農民專業合作經濟組織都沒有自己的經營實體，較多的集中在生產、銷售環節，向加工環節延伸的不多，全市沒有一個農民專業合作經濟組織年銷售收入上千萬元，過500萬元的也只有216個，僅占總量的五分之一。許多農民專業合作經濟組織的運作僅僅依靠會員交納的少量會費或股金。如全市530個農民專業合作社，2.83萬戶成員入股建社融入資本金9240萬元，社均、戶均融資17.4萬元、0.33萬元，比全省平均水平低24.6萬元、0.36萬元。雖然有國家財政專項資金支持農民專業合作經濟組織發展，但資金總量少，扶持數量少。

（三）合作層次偏低，利益聯結不緊密

目前，我市農民專業合作經濟組織尚處于合作的初級階段，大多以信息技術服務、生產資料采購服務、產品回收服務等初級合作為主，合作層次偏低。同時，合作經濟組織與其成員間的利益聯結機制不夠緊密，基本處于有利則合、遇險則分的松散狀態。多數合作經濟組織與成員的關系是松散的買斷、供應或契約關系，而以資本為紐帶、利益聯結緊密，實行二次分配、按股分利的風險共擔、利益同享的合作經濟組織少之又少，組織與成員尚未真正結成緊密型的“利益共同體”。

（四）經營管理人才缺乏，發展活力不強

當前，從巴中農村實際來看，青壯年大多進城務工經商，留守人員以老人、婦女和孩子為主，致使農民專業合作經濟組織難以吸收到高素質的人才。經營管理人員普遍文化水平較低，對先進的營銷理念、營銷策略、管理方法掌握較少，把握市場行情、制定切實可行的市場營銷策略的手段少，適應市場能力不強，造成市場開拓不力，合作經濟組織發展活力不強。

三、推動巴中市農民專業合作經濟組織發展的對策建議

（一）整合資源，做大規模

政府在引導農民專業合作經濟組織發展過程中，必須堅持自愿平等、互助合作的原則，因地制宜、分類指導，創新組織形式，創新服務內容。在職能劃分上，分行業指導建立農民專業合作經濟組織；在區域規劃上，以縣（區）為單位，分片區有計劃、有步驟地組建同類農民專業合作經濟組織的聯合組織；在資源整合方式方法上，采取“中介評估、股份合作、產權明晰、一社對外、風險共擔、利益均沾”等辦法，擴大規模，做大做強農民專業合作經濟組織，增強抗御自然、市場風險的能力。

（二）多元投入，加大扶持

一是充分發揮農民專業合作社成員的主體作用，農民可以土地承包經營權入股，可嘗試農戶宅基地和集體土地、林地、礦產等資源變資本入股，增大自主融資。二是充分發揮金融信貸的支持作用。認真貫徹《四川省人民政府辦公廳關于進一步加強金融支持農民專業合作經濟組織發展的意見》（川辦發〔2011〕37號）、《關于加快發展農民專業合作社的意見》（巴府辦發〔2011〕46號）文件精神，及時制訂具體的優惠政策。各大商業銀行和信用聯社要降低信貸門檻并安排專項貸款指標用于農民專業合作社建設與發展；各大政策銀行要調低貸款利率，給予信貸貼息等支持農業專業合作社建設與發展；要爭取各種社會金融、擔保機構的參與支持，拓寬融資擔保渠道，廣納民間資本，擴大融資擔保額度。

（三）提高合作層次，完善利益機制

要適時引導條件成熟的農民專業合作經濟組織創辦經濟實體，開展產、供、加、銷一體化經營。通過推行統一訂單、統一供種、統一生產、統一收購、統一加工、統一品牌、統一營銷等一體化的合作服務模式，進一步延伸服務鏈條，提高合作層次。此外，要不斷探索完善利益聯結機制，使農民專業合作經濟組織與成員之間建立公平合理的利益分配關系。引導成員以資金、技術、土地、勞動力等要素入股，逐步由契約聯結、服務聯結，向資產聯結、資本聯結方向發展，形成更為緊密的利益聯結機制，并通過股份合作或利潤返還等形式，實行二次分配，建立利益共享、風險共擔的利益共同體。

（四）加強培訓，提高素質

首先，加強對農民專業合作經濟組織經營管理人員業務培訓。繼續辦好“巴中市市級示范農民專業合作經濟組織負責人培訓班”和“四川省省級示范農民專業合作組織負責人培訓班”等培訓班，并使此類培訓活動做到制度化、經常化，同時擴大參訓面，讓更多的經營管理人員有機會接受教育培訓。其次，立足農村，將土生土長的“致富能手”、“田秀才”和“土專家”吸納到農民專業合作經濟組織中來，加強對他們的組織管理和業務培訓，以職業教育、遠程教育和農民工培訓項目等為載體，促進農村實用人才發揮作用。最后，高等農林類教育和農村職業教育要根據農村、農業發展需要，培養農民專業合作經濟組織發展的各類后備人才。如在新建成的巴中職業技術學院設立合作經濟系，開設合作經濟方面的課程，加強合作經濟方面專門人才培養。