本文作者：原幗力、張曄 單位：新疆財經大學、新疆農業大學

近年來，從事加工貿易的企業主要有美克國際家具、新疆林源、中糧屯河投資、特變電工、中基、天業、霍爾果斯廣源塑膠、霍爾果斯中石油、泰錚工貿、新疆昆侖股份、瑪納斯澳洋、烏魯木齊泰和發、新疆廣才塑膠、新疆康美等十來家加工企業，國有企業、三資企業、民營企業數量所占比重基本相當，主要涉及鋼鐵、家具、石油、化工、食品加工、機電、輕工等領域。從事加工貿易的企業數量少、規模小，并且呈逐年減少趨勢，直接影響到加工貿易對產業集聚的推動作用。３．從開展加工貿易的區域范圍上看，加工貿易企業主要集中于烏魯木齊市、昌吉州、伊犁州、石河子市附近。區域較集中，尚未形成大范圍具有較強輻射帶動作用的加工貿易發展區域。

新疆工業基礎薄弱，制約加工貿易的規模化發展。新疆工業基礎薄弱，主要依靠石油、石化、電力和鋼鐵等中央企業的帶動，本地工業企業對國民經濟的支撐作用較弱，高新技術產業處于起步階段，輕重工業比例失衡。由于產業鏈短，整體加工和制造能力較弱，尤其是精深加工能力弱，因而新疆進口的大量資源，只能進行初級加工，加工制成品出口規模較小，難以形成規模化生產，加工貿易發展后勁不足。

加工貿易結構不合理，加工貿易產品單一。從加工貿易結構上看，新疆加工貿易以進料（多為輔料）加工為主，來料加工比例很小。進口料件易受國際市場價格波動的影響，增加企業經營風險。當前世界經濟發展逐步進入衰退期，在人民幣升值以及大宗產品價格波動較大的影響下，市場需求減少，企業經營風險增大，產品的國際競爭力下降。從各年度加工貿易合同數量和金額看，新疆的加工貿易主要集中在進口木材加工出口家具、進口鋼材和無菌袋等包裝物料加工出口番茄醬、進口硅鋼片加工出口變壓器、進口聚酯切片加工出口化工產品等項目上，產品單一，集中度較高。由于缺少中亞國家需求旺盛的服裝、鞋帽等大宗出口商品加工貿易，因此加工貿易額長期以來增幅不大。

新疆加工貿易發展受國家政策影響較大。自２００４年１１月１日以來，商務部、海關總署、國家環境保護總局多次調整《加工貿易禁止類商品目錄》，主要涉及“兩高一資”（高污染、高耗能、資源型）、紡織品、家具、塑料等行業，加工貿易行業正面臨政策和市場雙重調控的考驗。２００８年版的加工貿易禁止類商品目錄共計１８１６個海關商品編碼，其中包括新增禁止類商品目錄３９個和２００７年第二批加工貿易禁止類商品目錄５９８個①。對列入禁止類目錄的商品，其出口退稅率將全面下調，這意味著被列入“調整商品目錄”加工貿易企業，不再享受相關的進出口關稅優惠政策，必須按照一般貿易規則進出口。

受地域限制，運輸距離長，費用較高，加大了物流經營成本，導致物流成本偏高，制約新疆加工貿易規模發展。５．各地區、部門、企業對以加工貿易這種方式推動地區工業化進程的認識不足，沒有有效利用加工貿易方式來促進地區產業和貿易的發展。改革開放以來，新疆利用區位優勢，大力發展邊境貿易，使得新疆對外貿易快速發展，成為名副其實的中國通往中亞、西亞和南亞的大通道，但同時也使得新疆各級領導從思想上只看重貿易不重視產業發展，導致新疆加工貿易發展得不到政策上的支持和鼓勵［２］。加工貿易的發展和產業的發展是緊密聯系、互為發展基礎的，加工貿易的發展會推動產業集群的形成和發展，產業集群的發展又會增強地區外向型產業的國際競爭力，促進地區加工貿易發展，提高整個地區對外開放水平［３］。隨著新疆外向型經濟的逐步提升，新疆有貿易無產業的狀況已經開始制約新疆擴大向西開放競爭力的提升。

依托工業園區發展新疆加工貿易的重要性分析

目前，新疆已有各類園區６０個（包括兵團５個），其中國家級園區１５個，省級開發區４５個，國家級園區中經濟技術開發區６個、高新技術產業開發區２個、邊境經濟合作區４個、跨境經濟合作區１個、出口加工區１個、綜合保稅區１個①。各類園區工業基本涵蓋了煤炭、石油、鋼鐵、電力、裝備制造和農副產品加工等新疆重點產業，截至２０１０年末，各園區入駐企業近１萬家，從業人員３７．８萬人。其中，年銷售收入５００萬元以上工業企業６６８家，資產達到２２７１．９億元，占全部規模以上工業企業的２８．７％，實現工業總產值１８０１．８億元，占３３．７％；利稅３４２．３億元，占２５．０％。２０１０年，入駐園區的規模以上工業企業數比上年增長１８．２％；總資產增長４２．７％，主營業務收入增長４２．２％，實現利稅增長３０．９％。多數指標的增幅均高于新疆工業發展的平均水平②。６０家以先進制造業、高科技新興產業、國際貿易和現代服務業為主的工業園區沿主要交通干線、資源帶和邊境線呈“點軸式”分布于全疆，通過產業集聚與產業延伸，促進了新疆產業結構優化升級，為經濟可持續發展培育了新的經濟增長點。“十一五”末，５２家工業園區在地區生產總值、工業增加總值、進出口總額、稅收收入等各方面均取得了突破性進展（見表２），工業園區已經成為承接產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群、推進外向型經濟發展的重要載體和平臺，成為拉動區域經濟快速增長的強大引擎，新疆吸引內外資、引進技術的重要基地和參與國際交流與合作的橋梁及對外開放的重要窗口。

依托園區發展新疆加工貿易的必要性

依托園區發展加工貿易是新疆應對國內外競爭的現實選擇。近年來，雖然新疆邊境貿易迅速發展，但新疆沿邊及口岸地區經濟實力還不強，工業化、城鎮化水平較低，產業結構單一，與周邊國家互補性和競爭力不強，總體上仍發揮著初級商品貿易通道的作用，新疆向西出口商品中新疆地產品不足３０％，且多是以旅購為主的邊境小額貿易；進口資源的７０％以上直接輸往內地，新疆本地深加工較少，有實力的外經貿企業較少。隨著我國新一輪經濟快速增長期的到來，國內區域間的競爭日趨激烈。周邊國家經濟結構和消費結構的新變化和沿海發達省區進入周邊國家市場的強勁勢頭對新疆形成倒逼壓力，新疆在中亞各國貿易優勢地位面臨嚴峻挑戰，急需通過發展出口加工貿易突破困境，獲得競爭力提升。

各類工業園區是新疆加工貿易發展的最具活力的載體。國家實施的西部大開發戰略以及對新疆經濟發展特殊的扶持政策和優質的服務體系，使園區成為具有承接產業轉移、培育產業集群、加速出口商品加工基地建設的最具活力的載體。新疆維吾爾自治區黨委張春賢書記也在第八次黨代會上提出，要建設一批特色鮮明、產業關聯度強、輻射帶動能力大的產業園區，提高園區對項目的吸納和承載力、對生產要素的聚集力。充分發揮工業園區在承載產業聚集和工業發展中的主導地位，并使之成為新疆特色加工產業和加工貿易跨越式發展的重要載體，無疑是一種明智和現實的選擇。

依托園區發展加工貿易是充分利用新疆區位和資源優勢，開拓周邊國家市場，積極承接東部地區產業梯度轉移的出發點。受新疆工業化仍處于初級發展階段、產業配套能力較弱、科技創新能力不足等因素影響，新疆經濟結構中外向型產業所占比重較小，國民經濟的外貿依存度明顯低于全國平均水平。２０１０年全國的對外貿易依存度為５９．２％，東部地區平均達到８０％以上，而新疆僅為３６．７％。目前，新疆園區的對外貿易依存度為４７％，高于新疆平均水平，是新疆外向型產業的核心區域。以園區為載體，吸引東南沿海發達地區的產業資本投資新疆，既可以充分利用新疆的地緣及資源優勢開拓中亞市場，乃至西亞、俄羅斯，還可以通過加工從中亞進口的初級原材料商品提高附加值，再供應中國內地市場，把東部地區過剩的產業資本、經濟適用的工藝技術與新疆地緣及資源優勢結合起來，使新疆不再僅僅是一個商品的集散中心和轉運站［４］。

依托各類工業園區發展新疆特色加工貿易的對策

在現有園區的基礎上，根據新疆特點，按照自治區“十二五”規劃，科學規劃、合理布局各類產業聚集園區。提升一批現有國家級產業聚集園區發展水平，升格一批國家級產業聚集園區，發展培育一批特色產業園區，使其成為進出口貿易和吸引投資的重要載體，形成面向國內外市場、各具優勢的外向型產業集群，夯實新疆發展加工貿易的產業基礎。

規劃建設一批進出口加工基地，打造新疆加工貿易快速發展的載體。以有條件的國家級園區以及口岸和邊境經濟合作區為依托，重點規劃建設以烏魯木齊市、伊寧市、石河子市、塔城市、喀什市、塔克什肯和吉木乃口岸以及和阿拉山口口岸為核心的重點區域，加快建設機電、農副產品、輕紡、裝備制造、化工、建材等出口加工基地和進口資源加工基地，逐步形成初具規模的對外加工特色產業。

依托各地優勢特色資源，建成一批以精深加工為主的工業園區，發展新疆特色優勢產品的加工貿易，圍繞獨山子－克拉瑪依、烏魯木齊－昌吉、吐魯番－哈密和南疆“四大”石化基地，重點建設一批以石油天然氣化工園區為重點，包括鹽化工、煤化工等重化工工業園區。奎屯獨山子石化工業園已經形成完備的油氣加工生產能力，通過中石油在疆企業的重組，允許新疆企業能夠將在境外承包石油工程項目獲得權益油運回國內，利用自身加工能力開展同對口國家原油的加工貿易。

推動對口援疆工業園區建設，加速東部加工貿易產業轉移。２０１１年底，商務部提出將根據新疆兵地提出的園區未來發展規劃，從１９個對口援疆省市中確定４０個國家級開發區為支援園區，確定３２個新疆產業聚集園區為受援園區。按照對口援疆的地域范圍，以“政府引導、園區合作、企業為主”的原則建立對口合作機制。新疆應以此為契機，組織引導內地企業到新疆參與建設高水平的工業園區、現代物流中心和高新技術產業聚集園區，建設一批以引進內地項目，承接產業轉移為主的“外向型”、“雙贏”的工業園區。筆者建議選擇一些已經具備加工貿易基礎的園區作為產業轉移承接基地，集中打造產業轉移示范區。

加強境外投資基地與合作園區建設，帶動深加工出口貿易發展。鼓勵新疆企業通過風險勘探、購買油田、合資合作、參股控投等方式赴周邊國家開展石油天然氣、礦產、林木、農業等領域資源開發型對外投資，建設礦產資源開發基地；鼓勵企業開展境外加工貿易，建設境外機電、建材等終端生產基地；發揮新疆油料作物種植、水產品養殖以及畜產品養殖等方面的技術和區位優勢，鼓勵在境外建設農產品種植和養殖生產基地以及農業技術示范區；鼓勵企業開展跨國并購、股權置換、合資合作等形式的對外投資。

建立和完善園區各項鼓勵政策，構建新疆加工貿易促進的政策支持體系。在充分發揮園區各項優惠政策的基礎上，進一步由自治區發改委或商務廳協調自治區各部門出臺《新疆維吾爾自治區鼓勵加工貿易辦法》，從區域產業布局、環境培育、政策體系的建立和完善、組織領導、人員培訓等方面為承接加工貿易轉移提供全方位的政策支持；設立加工貿易產業轉移獎勵資金，從每年的地方外經貿發展基金中，安排一定資金支持加工貿易轉型升級，主要扶持符合條件、從東部地區轉入自治區并已落戶的加工貿易項目；幫助和鼓勵園區參加各類展會，在浙江、廣東等東部發達省區舉辦投資宣講會，提升兩個特殊開發區———烏魯木齊出口加工區、阿拉山口綜合保稅區的知名度，主動吸引更多的加工貿易企業在新疆工業園區落地生根，進行多種形式的合作。２００８年，新疆和浙江省合作建立的新浙工業園落地烏魯木齊市開發區，利用這一平臺，烏魯木齊開發區進一步加深與江浙企業和商會的聯系，積極尋求加工貿易發展合作項目，并取得了明顯效益。

構筑大項目為主、大企業為龍頭、大中小企業分工協作的園區產業體系，培育新疆特色優勢加工貿易產業集群。對于新疆工業園區的重點進出口企業，要在項目資金安排、出口產品認證、廣告宣傳、貿易促進、人才培訓等方面予以重點支持，幫助其逐步擴大出口規模，提高出口競爭力，發揮好示范和帶動作用，通過政策引導積極培育和發展一批直接面向進出口的加工骨干企業，形成一批具有穩固產業基礎的出口增長點；支持進出口加工企業進行跨行業、跨地區的兼并、聯合、重組，改制上市，做大做強，努力打造新疆自己的跨國公司；引導企業積極與外商開展合資、合作經營，提高自身競爭力。此外，要大力發展中小企業集群。目前新疆規模以上中小企業占全部規模以上工業企業總數的９８．６％，占全部工業增加值的３３．５％，中小企業靈活多變、企業間關聯性強，大力扶持中小企業發展，通過大企業帶動小企業發展，實現產業集群。將這些中小企業吸納到工業園區中去，有利于園區經濟形成完整的產業鏈和配套齊全的生產、生活服務設施，提高園區競爭力。

加大對園區的智力扶持，提高新疆各類工業園區的管理水平、資本運作水平和新技術孵化水平。由于加工貿易主要面對的是國外市場，對產品的質量要求高，而加工產品的質量不僅取決于產品的設計，產品的生產技能也很重要，因而需要高素質的勞動者。如商務部在東莞調查顯示，在外資、臺資企業從事電腦主機裝配組裝的工人基本都具有高中以上的文化程度，因而極易成為熟練的勞動力，保證了加工產品的質量。新疆教育水平不高，尤其是邊遠少數民族聚居區，提高勞動力質量的要求更為迫切。筆者建議通過一定的政策，鼓勵企業采取校企聯合、訂單培訓、定向培訓等形式開展勞動力短期職業技能培訓，并由勞動部門按規定給予一次性職業培訓補貼；鼓勵加工貿易型企業依照國家有關規定設立研發中心，對于涉及自主知識產權的研發項目，自治區財政和地方財政可根據實際情況給予一定資金補助；積極構筑科技創新的平臺，搭建高層次人才培養的平臺和孵化的基地；引入創業投資基金和風險投資基金，鼓勵企業、高等院校、科研機構以及其他社會組織和個人，在園區興辦創業服務中心以及其他形式的綜合孵化器或者各類專業孵化器，推進高新技術研究、開發與產業化。

隨著我國產業的不斷發展和新興產業的不斷興起，產業園區的聚集形態發展已成為了各省工業化的熱點領域［５］。依托各類產業園區對外向型產業的發展能夠起到充分的推動作用，同時也能促進區域產業的整合與集聚。借助新疆園區的外向型產業基礎，充分發揮新疆在資源、區位、政策上的優勢，積極承接世界和東部地區先進制造業的生產制造部分，同時加快培育本地的特色產業，將會有序地推動新疆加工貿易產業成長，使新疆成為名副其實的中國向西開放的出口加工基地。