本文作者：吳鴻飛 單位：余姚市姚江水利管理處

業主負責人本身對所處施工段負全責，各項審批工作第一步由他們簽字負責，他們也可以逐級向上匯報情況，但不超越監理職權。這種權責分開，責任明確的“業主施工段負責人制度”具有分工細致，處理問題靈活的特點，在實踐中，對實施地的水利工程建設項目施工管理工作的展開起到了良好的輔助與協調作用。另外一些地區，對整體水利建設施工管理項目實施法人責任制。做法是設立專業的工程建設管理機構，由這個機構承擔主要水利工程的建設管理任務和責任。事實上，只有由專業的建設管理機構來承擔建設管理任務，才能將責任落到實處，才能不斷積累經驗，從根本上提高管理水平。

施工監控管理創新

水利工程建設很多時候都需要解決構件結構內部的受力不均衡等一系列技術問題，先進的新技術、新工藝、新材料、新設備隨時推陳出新，在施工監控管理方面面臨著比較復雜的程序與人員素質要求。為了應對水利工程建設施工監控管理方面的難點，許多地方通過建立健全質量責任制來創新施工管理，重視安全生產監督，給全國其他地區提供了重要的參考思路。他們的主要做法包括落實監理人員崗位責任制、規范與健全審核批準程序、按規定組織分部工程驗收并提出相應的質量評估報告、建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度、制定安全生產規章制度和安全生產操作規程、建立施工安全生產及文明施工不良行為公布制度和檔案庫、創見施工特種作業人員持證上崗制度并制定應急救援預案等。此外，在監管體系之外，建立對企業負責人、項目經理、安全管理人員安全生產知識和安全管理能力考核制度以及施工特種作業人員持證上崗制度，制定應急救援預案等也在可考慮的范圍內。在實際操作中，配置專門的技術人員負責檢查和督促施工，完善安全保障體系。通過對建設各方單位違規及不良行為的記載建檔和公布，在有關單位資質審查、市場準人、招投標資格審查、項目經理及其他相關資格人的資格審核等方面，依法進行行政處罰，這樣有效確保水利建設施工管理規范行為的良性循環、良性發展。這些富有創見的水利建設施工監控管理創新舉措在實際運用中對實施地的水利建設整體施工管理起到了良好的推動作用，受到實施單位領導與員工的一致好評。

施工審查管理創新

在水利工程建設的施工審查階段，最難處理的，也是最容易發生的矛盾就是合同外工程量及單價核定的問題，因為這關系到施工單位與工程承接單位之間的利益沖突。現實情況是，施工單位往往尋找各種借口多計、多報或重復計量、分項列支。為了解決這一施工審查階段相互間“扯皮”的復雜局面，準確核定合同外工程量、合理計價，我國有些地區開創性的實施了“施工利益群體集體審查”制度，很大程度上優化了施工審查管理過程，既節省了審查時間，也提高了工作效率，有效的控制了施工單位與工程承接單位之間互相“扯皮”現象的發生。具體做法是，由水利建設施工指揮部建立由業主標施工段負責人、工程科長、指揮部負責人、監理和設計代表參加的施工聯系單集體審查制度，集體審查期間，通過各施工段之間互相比較、與類似工程比較、與合同內價格比較，在監理與業主取得一致意見的前提下，合理確定合同外的項目、數量及單價，杜絕了相互間的“扯皮”。另外，有些地區由于地域特點，水利工程多以中小型為主，嚴格執行國家行業標準，有時會出現適用標準過高而導致投資浪費的情況，有時又出現標準不具體而無法對質量實施有效控制的情況。因此針對這一情況，很多地方都創新型的制定了適合本土的水利工程建設的施工審查與質量管理制度和標準，這樣很好的實現了因地制宜，優化資源方面效果突出。

施工運作管理創新

在水利建設施工的運作管理方面，很多地方也走出了不同于傳統的新路子。在約束和規范施工班組的質量管理行為方面，有些地方創新型的建立了“施工單位法人代表約見制度”，當工程質量、工程進度及安全方面出現較大問題時，書面約見施工單位法人代表到現場，要求對工程存在問題作出解釋，并提出解決辦法和落實措施。通過施工單位法人代表的震懾作用，達到規范施工班組的質量管理的目的。實際情況是，實施這一舉措的水利建設施工班組在施工中往往再也不敢馬虎，以避免總指揮部啟動這一程序。此外，水利建設工程本身往往涉及的施工單位眾多，人員結構與層級復雜，權利、責任交叉問題突出。為了解決這一問題，在水利建設施工的運作管理方面，有些地方建設性的建立了“工地例會制度”。通過這一舉措的實施，及時的解決水利建設施工中日常實際碰到的困難，并有效的協調了各方行為。實際操作中，“工地例會”每星期1次，定期召開，由監理、設計、施工等單位的相關人員參加。通過這一制度，水利建設施工參建各方都能及時了解工地的施工進展及質量狀況，通過互相的面對面溝通，避免因某一方面工作不到位而影響到整體工程施工。這一舉措對于水利工程建設施工管理的運作起到了很好的潤滑作用。