由于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實(shí)際情況比較復(fù)雜，對循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的科技研發(fā)力量還不夠高，從一定程度上制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，整體來看，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低下直接影響了循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)跟市場是緊密聯(lián)系在一起的，由于對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染程度的了解不夠，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)的含量等問題知曉，在對農(nóng)產(chǎn)品的選購上還沒有形成一定的判斷能力，導(dǎo)致循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的市場指導(dǎo)。當(dāng)前我國的農(nóng)民素質(zhì)水平普遍不夠高，懂技能卻無文化限制了循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因此，加強(qiáng)對農(nóng)民文化、技能培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)我國循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要因素。我國財(cái)政政策制度建設(shè)還存在不合理的現(xiàn)象，對資源利用及環(huán)境保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼缺乏針對性和靈活性，制度的不完善，直接影響了循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，另外，在稅收政策上還存在缺陷，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策對引導(dǎo)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵

1、循環(huán)型農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展將農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的多級有效利用，對農(nóng)業(yè)廢物的產(chǎn)生能夠?qū)崿F(xiàn)清潔污染或盡可能少的污染，從而最大限度的將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。從經(jīng)濟(jì)的角度來看，循環(huán)型農(nóng)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)在不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間充分結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，構(gòu)建靈活多變的資源共享，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、生態(tài)等特點(diǎn)。在循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，需要從環(huán)境的保護(hù)，資源的利用，廢物的排放等方面進(jìn)行合理有效的組合，從而實(shí)現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)成本，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。為此主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，對能量實(shí)現(xiàn)高效的利用。能量作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本動(dòng)力，在循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)對能量的有效利用是提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵，在循環(huán)農(nóng)業(yè)中，提高科學(xué)的調(diào)整農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的種植結(jié)構(gòu)，引入高科技來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中能量的充分利用，盡力挖掘自然能量來提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的對不可再生能源的投入。第二，對營養(yǎng)實(shí)現(xiàn)高效的利用。營養(yǎng)作為能量的載體，它是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)賴以維系的物質(zhì)基礎(chǔ)，循環(huán)型農(nóng)業(yè)對營養(yǎng)的高效利用是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，所以，通過配置合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以減少營養(yǎng)的流失或浪費(fèi)，促進(jìn)營養(yǎng)的多重利用和循環(huán)是確保農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的重要部分。第三，對水資源的高效利用。水是實(shí)現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要問題，通過建立生態(tài)工程和環(huán)境工程，來實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)中水的利用和循環(huán)使用，以減少水的污染和排放，因此對水的處理后再利用是實(shí)現(xiàn)污水資源化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第四，對環(huán)境排放得到零污染。在循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，確保生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的零排放、零污染，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源完全利用的關(guān)鍵，也是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵。

2、循環(huán)型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的內(nèi)涵。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，不僅是確保農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)的實(shí)際需要，也是實(shí)現(xiàn)應(yīng)對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品競爭的迫切需要。因此，從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，不僅要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素等結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，還要對我國的經(jīng)濟(jì)體制、市場結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，來實(shí)現(xiàn)對我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面、戰(zhàn)略性調(diào)整。因此，加強(qiáng)循環(huán)型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的不僅要著眼于當(dāng)前的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)狀，還有考慮國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展全局。

促進(jìn)我國循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略與思路

1、樹立循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的宣傳力度，為促進(jìn)我國循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和環(huán)境，充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳車等形式來樹立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的好處和意義，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)觀念的普及和轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)社會(huì)公眾對循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新的發(fā)展觀、新的消費(fèi)觀建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與市場的結(jié)合，重視人與自然、人與環(huán)境的和諧相處，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，減少不可再生能源的一次性消費(fèi)，為維系生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)而努力。

2、加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。制定相應(yīng)的法律法規(guī)，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法規(guī)深入人心，加強(qiáng)法律的宣傳力度，增強(qiáng)人民對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的認(rèn)識(shí)，對違反相關(guān)規(guī)定的單位或個(gè)人給予嚴(yán)厲查處，確保我國循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定推進(jìn)。如《食品安全法》、《綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理辦法》、《強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物回收管理辦法》等。

3、加強(qiáng)對循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)對我國農(nóng)業(yè)科技人員的技能培訓(xùn)，提高我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平是首要問題。人才是發(fā)展的源泉，制定循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)規(guī)劃，力爭短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人才的快速提高，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技的投入與推廣力度，完善農(nóng)業(yè)科技投入與管理體制，促進(jìn)多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，不僅要財(cái)力給予支持，還要依靠政府的力量加以引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切有利因素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)，要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量來參與到農(nóng)業(yè)科技投入工作中，將我國農(nóng)業(yè)發(fā)展推向市場化的道路上來，按照誰投資、誰收益的原則，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的組織在科技推廣中的示范作用，以改善政府投入有限的現(xiàn)狀。

4、加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)間的交流與合作，政府作為政策的引導(dǎo)者，要率先為農(nóng)業(yè)企業(yè)建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺(tái)，以增強(qiáng)企業(yè)間的信任與承諾。構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，以園區(qū)建設(shè)為發(fā)展載體，制定農(nóng)副產(chǎn)品集中加工、生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)劝l(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各地區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化布局，建立以生產(chǎn)要素為紐帶，將上下游共生關(guān)系的農(nóng)副產(chǎn)品在一個(gè)共同產(chǎn)業(yè)平臺(tái)上高效循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)資源的充分利用和循環(huán)，并建立了相應(yīng)的合作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)相互依存，實(shí)現(xiàn)低成本和資源互補(bǔ)，為產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化生產(chǎn)的發(fā)展與擴(kuò)張形成一定的集聚效應(yīng)。

5、加強(qiáng)對農(nóng)民的文化素質(zhì)培養(yǎng)。培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要途徑，加強(qiáng)對農(nóng)村農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度，使得農(nóng)民從文化素質(zhì)能力方面實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育的普及，采用多種培訓(xùn)形式，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的技能需要，開展針對性的實(shí)用技能推廣工程，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中掌握必要的技能和知識(shí)，以此來促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體水平。比如農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行牛、羊、雞、豬等養(yǎng)殖業(yè)技能培訓(xùn)班，對蔬菜、苗木等經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)的種植技能培訓(xùn)等，同時(shí)，通過制定相關(guān)的人才政策，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，鼓勵(lì)城市下崗職工深入農(nóng)村，通過再就業(yè)來服務(wù)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)離退休農(nóng)業(yè)科技人員，發(fā)揮余熱服務(wù)農(nóng)村，不僅從人力和智力方面為農(nóng)村提供了新的科技力量，也促進(jìn)農(nóng)村的整體文化水平，以適應(yīng)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

6、加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)財(cái)稅體系的完善。繼續(xù)加大對我國農(nóng)業(yè)財(cái)稅制度的完善和創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，建立新型的農(nóng)業(yè)財(cái)稅管理體系，切實(shí)為我國循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展?fàn)I造完善的財(cái)稅環(huán)境。比如在對農(nóng)業(yè)環(huán)境收取污染稅問題，從根源上明確造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的不是農(nóng)產(chǎn)品本身，而是提供生產(chǎn)資料的生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品不符合農(nóng)業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，致使農(nóng)藥殘留過多等問題，為此，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的課稅，從嚴(yán)治理。在農(nóng)村財(cái)政方面要不斷創(chuàng)新機(jī)制，加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和政策傾斜，讓更多的農(nóng)民享受到財(cái)稅制度的新政策和成果。運(yùn)用適當(dāng)?shù)呢?cái)政、稅務(wù)、補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)杠桿來引導(dǎo)社會(huì)資本向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，如加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和規(guī)劃，加大對農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)力度，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)的投入力度，加大對農(nóng)村農(nóng)民的技能培訓(xùn)等，落實(shí)國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的預(yù)算支出，建立財(cái)政支農(nóng)資金的有效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村個(gè)人、集體和國家多方面、多渠道來共建相互農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好的制度體系和金融環(huán)境。

總之，加強(qiáng)對我國循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)體系的認(rèn)識(shí)，不斷調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對相應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度建設(shè)，不僅是落實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，也是提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的根本途徑。鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和技能的推廣和應(yīng)用，加快我國綠色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)步伐，進(jìn)而推動(dòng)我國循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（本文作者：王慶東 單位：通遼市委黨校）