一、農業(yè)經濟發(fā)展概述

我國是傳統(tǒng)的農業(yè)大國，并且農業(yè)也是我國國民經濟得以順利實施的重要保障之一，隨著當前我國社會經濟的不斷發(fā)展以及人數(shù)數(shù)量的不斷增多，農業(yè)經濟的發(fā)展在社會的進步當中發(fā)揮著越來越重要的作用。農業(yè)經濟當前也在向著科技化、生態(tài)化、高效化發(fā)展，因此必須要對農業(yè)經濟的可持續(xù)性發(fā)展加強關注，就當前我國的農業(yè)經濟發(fā)展而言，與政府所關心的三農問題以及建設社會主義新農村等各方面有著深入而密切的聯(lián)系，這些更是關系到人民生活水平質量的大事。加快農業(yè)經濟的發(fā)展是當前我國的重要任務之一，歷史證明，只有充分的發(fā)展農業(yè)經濟，保障人民在“食”方面的需求，才能保障社會穩(wěn)定，并且推動其他行業(yè)的發(fā)展。

自改革開放以來，我國的農業(yè)經濟發(fā)生了重大的變化，完成了由傳統(tǒng)的農業(yè)經濟向更高一層農業(yè)經濟的轉變，但是轉變仍不夠徹底，當中仍然存在著一些結構性的矛盾：例如，農業(yè)機械的使用程度不夠高，許多地區(qū)的農業(yè)生產仍然以人力為主，還存在著高投入、粗放式的發(fā)展模式，并且尚未引入可持續(xù)發(fā)展的概念，對耕地的開發(fā)不夠合理，也還存在著濫砍濫伐的現(xiàn)象等等。這些問題都與可持續(xù)發(fā)展相悖，不僅對農業(yè)經濟的發(fā)展不利，對國民經濟的發(fā)展同樣產生不利。只有充分的解決了這些問題，才能保障更好更健康的發(fā)展。

二、農業(yè)經濟發(fā)展當中存在的結構性矛盾

1.與地之間的利益矛盾自上世紀開始，我國農村開始實施家庭承包制度，家庭承包制度采取的是“人人有份”的承包方式。為了保障每個人都均等的占有土地資源，都是按照家庭的人口數(shù)量來平均的分配土地。國家將土地賦予了長期的使用權，并且以國家強制力作為保障，以維護農民對于土地的長期使用權，保障農民在土地承包上擁有的合法權益。按照法律規(guī)定，耕地的承包年限為30年，草地的承包年限為30-50年，林地的承包年限為30-70年。并且特殊林地的承包年限，經過林業(yè)行政管理部門的批準之后，還可以適當?shù)难娱L期限。土地承包制度在發(fā)展的過程當中遇到了嚴重的結構性矛盾：承包土地的數(shù)量不便，但是人口數(shù)量在增加，這之間就形成了人與地的利益矛盾，導致了家庭人口數(shù)量以及承包土地數(shù)量之間的背離。當前農村存在著兩種家庭，一種是人數(shù)較多，但是承包的土地相對較少。另一種是人數(shù)較少，但是承包的土地相對較多。人口數(shù)量與土地數(shù)量之間的背離衍生出了人與地之間的利益矛盾。一種家庭主張人多地多、人少地少的訴求主張，另一種家庭則主張土地承包權利不能變動，要按照之前約定的年限來執(zhí)行。兩類家庭之間的分歧，導致了當前農村土地承包后續(xù)工作的瓶頸，導致了許多農民的土地采取荒廢擱置，或者無償將土地轉交給他人耕種的現(xiàn)象。這是當前在農村經濟發(fā)展當中最普遍存在的結構性矛盾——人地利益矛盾。

2.水利建設矛盾土地家庭承包在水利建設方面也存在著一定的矛盾，我國農業(yè)水利建設一直較為薄弱，并且問題較為突出：1、原有的一些水利設施，包括渠道、管道等無人管理維護，年久失修，各種水利設施的損毀較為嚴重。2、農田、河道等無人維修。3、農田的水利建設缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃。這些問題與地圖承包是分不開的。一方面，農田水利建設要占用一定的土地，但是在土地承包時，并沒有預留專門的水利建設用地，水利建設所需要的土地都在農戶自己的手中，沒有集體土地可以補償水利建設中所需要占用的個人土地。另一方面，各村委會無法籌集到足夠的維修水利工程的資金，大中型的水利設施一直處于無人維護的狀態(tài)當中。

3.現(xiàn)代農業(yè)與分散經營之間的矛盾土地家庭承包責任制在進行土地承包時，為了實現(xiàn)利益均等，將土地劃分成為了優(yōu)、中、差三個檔次，并且按照人口數(shù)量進行平均分配，絕大部分農戶的田地都是分散的，不集中的。從勞動力使用的方面來件，土地的分散增加了勞動力的投入，增加了農業(yè)負擔。同時由于農村勞動力向外流動趨困難，在外出打工之后，最終還是要回到農村，富余勞動力排斥大規(guī)模機器的使用，生產效率一直得不到有效提高。同時在農業(yè)機械化生產的角度來看，分割開的土地由于細小不夠規(guī)模，無法使用農業(yè)機械，種種因素導致了我國農業(yè)經濟當前機械化的使用率尚不足50%。分散的土地經營阻礙了農村生產力的發(fā)展，限制了農業(yè)的規(guī)模經濟，不利于發(fā)揮現(xiàn)代化農業(yè)機械化、集約化生產的模式推廣，這也是農業(yè)經濟發(fā)展當中存在的結構性矛盾之一。

三、如何有效化解農業(yè)經濟發(fā)展當中存在的結構性矛盾

1.穩(wěn)定土地承包關系在當前的環(huán)境下，應當實現(xiàn)農村土地承包權的流轉。要保證現(xiàn)有土地關系不發(fā)生變化的同時，實現(xiàn)土地經營權的轉移和流動，實現(xiàn)農村土地關系的穩(wěn)定，這也是農村土地經營權流轉最重要的前提之一。首先，穩(wěn)定土地承包關系是廣大農民的心愿，農民愿意土地長期穩(wěn)定下來。土地的穩(wěn)定是農村穩(wěn)定、農業(yè)穩(wěn)定最根本的保障，土地穩(wěn)定了，農村其他的事情都好解決。土地長期穩(wěn)定，農民心里才踏實。當前農村上訪的主要問題還是聚焦在土地問題。調查結果表明，一般土地承包關系較為明確，無土地糾紛的農村，基本上無人上訪。農民的上訪，大都是因為土地問題，要保障農村現(xiàn)有的土地承包關系的長期穩(wěn)定。

2.土地經營權流轉的確認土地承包經營權的流轉，是保證土地承包關系的基礎上，對土地經營權進行轉讓。首先，土地家庭承包的剛性不變，只是經營權發(fā)生流轉和變動，這樣既能穩(wěn)定土地關系，又在根本上調整了經營關系，適應了農村人口變動的需求。關于土地的承租方依法繳納土地流轉租金，而出租房則因為土地流轉而享有租金。從根本上解決了當前農村土地人與地之間的利益矛盾。其次，農田水利建設一直是制約農業(yè)發(fā)展的瓶頸所在，農田水利建設是需要統(tǒng)籌規(guī)劃的大工程，而各家農戶較為分散，規(guī)模小，難以對水利工程進行統(tǒng)籌。土地經營權進行流轉之后，才能形成規(guī)模經濟，批量實現(xiàn)農業(yè)生產資源的有效配置，從宏觀上實現(xiàn)對農田水利的建設規(guī)劃及實施。拓寬水利建設融資渠道，從根本上扭轉水利建設的滯后現(xiàn)象。

3.土地經營權的流轉必須要公開、公正、依法、有償、自愿土地經營權流轉必須要堅持公開、公正、依法、有償、自愿的原則。在流轉的過程當中，首先要尊重農民的意愿，土地流轉的是農民的承包地，農民是土地的主人，所以要尊重主人的意愿。土地流轉作為一種市場性的行為，發(fā)展要經歷一個從自發(fā)到自覺再到有序監(jiān)管的這么一個過程。土地的流轉必須要公開公正，不能強迫農民進行，并且價格要根據(jù)市場行情來確定，雙方協(xié)商，不能由單獨的某一方決定。流轉的過程一定要依法進行，不能因為流轉而改變了土地的性質。農民在通過土地流轉獲得收益之后，可以自主合理的支配收益。流轉之后可以不再直接性的經營土地，而是獲得租金。而自己就可以從農業(yè)生產當中解放出來，轉移到其他行業(yè)當中。

4.實現(xiàn)規(guī)模經濟土地經營權的流轉，能夠有利于農戶之間的合作，培訓新型農業(yè)組織，發(fā)展集體經濟。其打破了傳統(tǒng)的以家庭為單位的生產經營模式，豐富了土地承包的經營關系和內容，提高了農村土地社會化的程度，為了新的生產關系的形成創(chuàng)造了物質條件。實現(xiàn)土地經營權流轉之后，就需要農村實現(xiàn)規(guī)模生產，集中投入勞動力的同時，也要加強對農業(yè)機械的使用程度，提高農業(yè)生產的根本效率。

四、總結

當前農業(yè)經濟發(fā)展當中還是存在著一定的結構性矛盾，對農業(yè)經濟的有序發(fā)展造成了直接影響。而土地承包經營權的流轉，則是改變結構性矛盾的根本性解決措施，土地經營權的流轉必然會對農業(yè)經濟的飛躍性發(fā)展提供堅實的保障。

作者：吳敏 單位：沛縣沛城鎮(zhèn)人民政府農經中心