一、健全完善生態農業保護體系

農業由于自身的特殊性，具有基礎地位，解決了中國十三億人口的吃飯問題，而且關系著近一半農村居民的收入問題，但由于“市場失靈”的存在，市場自發調節可能會造成農業優勢資源轉向比較利潤高的產業，導致生態農業的停滯和落后。政府建立保護生態農業的良好外部環境，可以保護生態農業的發展和農民的利益。首先，明確中央政府的保護責任。加大對生態農業的財政投入，加強生態農業基礎設施建設，承擔關系國家經濟發展全局的、地方無力或不適宜承擔的支出，如大型生態農業保護工程、大江大河治理、重點農業科技開發項目等等。其次，明確地方政府責任。地方政府重點要建立生態農業科技培訓推廣機制，組織生態農業科技攻關和成果轉化。保障財政支農的資金穩步增加，不得挪向他用。消除地方保護主義，維護農業市場秩序，依法打擊危害農民合法權益的犯罪行為，確保農民的合法收入。再次，發揮企業支持生態農業的作用。對于一些大型涉農企業，給予政策傾斜，引導金融機構給予貸款，帶動當地農村經濟發展。引導農業保險為生態農業提供保障機制，提高農業和農民的抗風險能力。支持企業發展農業深加工，提高農產品的附加值。最后，建立農民自我保護機制。發展農業行業組織，讓生態農業經營走規模化道路。

二、創新農村消費信貸業務發展生態農業

信貸消費市場一定程度受流動性約束影響較大，而流動性約束的根源是體制約束。不合理利率、較多的行政管制形成了交易成本加大、壟斷定價明顯、社會貧富分化嚴重。要充分調動農村居民信貸消費的積極性，需用金融創新化解流動性約束。農村信貸消費市場有巨大潛力。但由于傳統消費的觀念影響農村居民的信貸消費需求，加上農村消費信貸業務不發達，農戶的收入預期不穩定等因素。多處農村地區的消費信貸沒有真正發展起來，影響了生態農業的發展。一是加強宣傳消費信貸業務，提高農村居民信貸理念。一般農村居民對新產品接受相對較慢，加大宣傳農村消費信貸，讓信貸消費的新理念一步一步深入農村居民的心中，改變原來“量入為出”的謹慎消費理念，讓農村居民更多的了解信貸消費積極的一面，比如信貸性消費最重要的意義是放大個人的消費或投資能力，一筆100萬元的私人資產可用于購買住房，也可以用于投資；一個有益的組合是，先購買住房，然后到銀行抵押貸出款用于投資。對個人來說一筆錢辦成了兩件事。不但個人信用和私人財富得到了積累，社會經濟發展也可從這種組合中獲得極大的好處。從這個意義上說，信貸消費不僅是花明天的錢，辦今天的事，消費的同時錢還可以再生錢。二是健全農村金融服務體系，提高農村消費信貸供給。目前，農村的信貸金融服務并不完善，需繼續完善農村金融服務體系，發揮現有金融機構的作用。

如農村信用合作社可推行農戶小額信用貸款、放寬信貸條件、向中國人民銀行多爭取支農的貸款等等；發揮政策性金融機構的作用。中國地廣物博，但自然災害也較多，自然災害給“三農”帶來的損失較大，一方面減少農村居民的收入，另一方面減少農村居民的消費。建議可以建立政策性較強的國家農業保險公司，與商業性保險公司有區別，不完全受商品競爭的影響，有些經營活動可以納入政府的農業保障項目。三是結合當地農村居民需求，創新農村消費信貸產品。農村信貸消費潛力較大，需根據不同地區農村居民的實際需要，創新消費信貸產品。如車輛消費信貸，主要是農村居民生活需要的小汽車、摩托車，生產需要的農用車、農用機械等，這些設備投資較大，許多農村居民無力購買。近年來的惠農政策開始對農村居民購買農機具予以補貼，但許多農村居民因沒有啟動購買的資金而無法享受優惠政策。車輛消費信貸的開展，能讓推動這項惠農政策的覆蓋面，促進車輛的消費，更好的服務于生態農業的建設。投入不足，有些地方一個村都沒有一眼機井，風調雨順時豐收，天旱天澇時坐等，農業保障基礎薄弱。農村環境保護的各項設施建設投入缺乏。在許多村、鎮一級地方幾乎都看不到有垃圾和污水處理設施。[2]許多農村居民采用傳統家庭養殖方式，一個小院雞鴨滿天跑，糞便隨處可見。雖然現在有些農戶開始學會開始畜禽養殖場，但大部分農村居民的生活環境都是生活垃圾到處亂扔，房子周邊的河道或池塘成了小型垃圾場，生活環境的雜亂極易滋生蚊蟲等，誘發各種疾病。由于輕視環境保護，違法小作坊生產過程中，大量廢水廢氣的排放，對生態植被造成波壞，對居民的健康造成影響。三是農業科技方面投入嚴重不足。目前，縣域生態農業科技貢獻率為45%，遠低于發達國家70%‐80%的水平。科技是第一生產力，農業是第一產業，生態農業科技投入不足，嚴重影響了國民經濟發展的根基。目前在生態農業科技方面，主要存在農產品科技含量低、農產品附加值不高，科技支撐農業的能力弱。這些造成了湖南縣域生態農產品始終在低端徘徊，在國際農產品競爭中也缺乏實力。

三、發展湖南縣域生態農業消費的政策建議

湖南發展縣域生態農業，用消費刺激生產，拉動經濟快速發展，需處理城鄉之間經濟平衡，一方面“做大蛋糕”，另一方面“分好蛋糕”。通過提高居民收入重視生態農業消費、加大對縣域生態農業的投入、創新農村消費信貸業務發展生態農業和發展農村金融租賃業務支持生態農業。

1.提高居民收入重視生態農業消費

提高居民收入，首先從加大農村貧困扶貧力度開始，中央在2011年底決定，將農民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準。據國家統計局測算，大幅提高扶貧標準后，貧困人口大有增加，以湖南為例，2012年有908萬農村貧困人口，占湖南省總人口7179.9萬人的12.65%。2012年，湖南貧困人口最集中、發展相對落后的大湘西地區經濟增速偏慢，分別比長株潭城市群、湘南地區、洞庭湖生態經濟區低1.4個、0.5個和0.9個百分點。由于各方面因素的影響，大湘西地區與相對發達地區的差距有繼續擴大的趨勢。要進一步加大武陵山區、羅霄山區等集中連片地區的扶貧開發力度，形成政府主導、社會參與的扶貧工作格局。加強貧困地區公共設施建設力度，改善貧困地區的教育、醫療、住房條件，提高貧困人口的生活水平。通過提高低收入者收入，進一步增加居民的消費能力，轉變消費觀念，重視生態農業消費。

2.增加對生態農業投入性支出力度

馬克思說：“每一種商品只能在流通過程中實現它的價值。它能否實現它的價值，在多大程度上實現它的價值，這取決于當時市場的狀況”。增加對生態農業的投入，改善消費環境，完善消費市場，才能使老百姓有錢想花，有錢敢錢，充分發揮消費對經濟的拉動作用。隨著經濟的發展，傳統農業正向現代生態農業轉變，在這個轉變過程，需要政府給予農業加大投入性支出力度，才能保證和鞏固農業的基礎地位。一是加大生態農業科技創新投入。實現農業持續穩定發展的關鍵是有效的農產品供給。加大生態農業科技創新投入是確保國家糧食安全的關鍵，也是解決資源缺乏困境的必然選擇。生態農業科技創新重點是生態農業科技的推廣，需要有生態農業科技人才的支持。由于農村基礎設施差，工作環境不優，缺乏崗位編制等一系列問題，基層留不住高水平的科技技術人員。需政府下決心解決突破體制機制障礙，堅持科技興農戰略，保證生態農業科技的投入力度大于財政經常性投入力度，逐步增加生態農業科研研發投入占農業增加值的比例，推動生態農業科技從漸進發展到跨越發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮增添新的活力。二是加強生態農業基礎設施建設。向提高生態農業的綜合生產能力，必須從生態農業基礎設施開始抓起，關于水設施建設方面，重點是大江大河大湖的治理，水利工程的建設、發展節水農業，推廣旱作節水技術。加快實施“沃土工程”。關于土地設施建設方面，大力培.公共支出滯后影響縣域生態農業發展中國工業化、城鎮化進程加快，經濟發展也空前繁榮，縣域農業公共支出不斷受到政府和各界人士重視，財政支農和公共產品供給不斷得到完善，尤其是農村稅費改革，取消農業稅、屠宰稅和各種提留、統籌的費用，上級財政重視通過轉移支付來彌補基層政府財政缺口，農村義務教育在西部地區進行經費保障機制改革、新型合作醫療制度改革穩步推進等等。但長期以來，中國二元經濟結構的影響，中國縣域農業公共支出嚴重滯后的現象仍然存在，不利于農村經濟穩定可持續發展，不利于人們消費水平的提高，容易形成不穩定的格局。一是縣域農業公共支出供給總量不足抑制生態農業消費需求。中國經濟發展重視發展城市和重工業的策略，形成了城鄉二元公共支出結構，長期對農業多取少予，形成了縣域農業公共支出供給總量不足，嚴重抑制了農業的各項消費需求，影響了農村經濟長遠發展。二是農村基礎設施建設比較薄弱影響生態農業的發展。基礎設施老舊、供給缺乏成為現代生態農業建設的重要障礙，體現在水利灌溉設施、大江大河治理等等農用固定資產年久失修，陳舊老化，減弱了農村生產能力。同時農村“靠天吃飯”的意識仍舊很強，農業基礎設

3.發展農村金融租賃業務支持生態農業

農村金融租賃不同于銀行貸款，是一種特殊的金融服務，具有手續辦理相對簡便、金融租賃產品形式靈活多樣，同時還款方式機動靈活，符合當前農產品由于受季節性和供需關系影響需要不同的生態農業生產資料的多變形式。雖然農村融資租賃業務是一個廣闊的市場，但由于農村金融租賃業務剛剛起步，市場還不完善，挑戰與機遇并存，急需彌補市場不足問題。開展生態農業金融租賃業務，目前可以開展的業務有：

（1）農用機器設備租賃業務。比如播種機、脫粒機等大型機器設備，資金投入大，而且具有季節性的特點，一般規模生產，必須購買，但由于農村居民，有些個體戶經營的方式，個人投資大型農用機器設備，占用過多資金，必然影響對農業其他投入資金。

（2）運輸工具設備租賃業務。許多農戶豐收后，大量糧谷需要輸運，但購買運輸車輛投入太大，不少農戶希望能以租賃的形式租到運輸工具，方便運輸。

（3）輔助農業生產資料租賃業務。如農戶豐收后，糧食苦于沒有存儲倉庫。夏收時節，突遇大雨，曬谷場上的糧食會遭受損失。金融企業或者相關部門可以開展提供閑置房屋作為倉庫出租和開展防雨布租賃業務。

作者：唐瓊 單位：中共湖南省委黨校 湖南行政學院研究中心