一、當前公共管理類專業(yè)校外實習基地建設(shè)存在的問題

（一）“雙師型”師資隊伍缺乏

雖然公共管理類專業(yè)的教師隊伍既年輕，又極具科研能力，但整個學科領(lǐng)域普遍偏理論型，講起學術(shù)、講起理論，滔滔不絕，但聯(lián)系實踐，廣泛深入地進行案例討論，解答現(xiàn)實問題，帶領(lǐng)同學走出校園，既缺乏動力，也缺乏能力。大多數(shù)老師也是從校園到校園，本身缺乏社會實踐的經(jīng)歷，也無緣接受相關(guān)的培訓，離“雙師型”的要求存在較大的差距。

（二）尚未形成互惠互利的校地合作機制

公共管理類專業(yè)校外實習基地基于公共管理專業(yè)特點，單位范圍主要是政府部門、事業(yè)單位和社會組織。然而，現(xiàn)實中，這類單位接收大學生實習的積極性普遍不高，或是因為行政工作繁忙，或是因為缺乏指導能力，更存在認識上的問題，認為大學生實習是學校的事情，基地給予掛牌、安排實習已經(jīng)是盡力協(xié)助了，畢竟它不是單位的本職工作，等等。為滿足學生的實習需要，多數(shù)情況下學校實習負責老師憑借個人的人情關(guān)系去促成，當負責人發(fā)生更換時，實習基地相應(yīng)更換，導致基地的穩(wěn)定性較差。地方上礙于情面接收實習，但并不覺得對單位有任何好處，校地合作觀念和機制沒有建立，基地的長效性就無從談起。

（三）基地實習運行與管理制度化不足

實習基地建設(shè)需要配套完善的管理制度和經(jīng)費投入，以保證畢業(yè)頂崗實習從計劃—動員—實施—評估整個流程每一個環(huán)節(jié)的有效性。但現(xiàn)狀是：過程管理、質(zhì)量管理多受忽視或無章可循，致使有些學生在基地無所事事，嚴重影響實習效果，但實習效果再差，也一般不影響學生拿滿實習學分，因為成績評定在缺乏嚴密的制度和監(jiān)督下，淪為形式化、走過場的活動。至于指導老師的履職情況則更無具體的要求和標準，除了評優(yōu)，其他一概沒有評價，盡責、不盡責結(jié)果都差不多。至于管理，除了要思考和撰寫試圖解決上述問題的實習生責任制度、指導教師責任制度、實習效果評價制度等等，還要從制度制定到執(zhí)行到監(jiān)督開展一系列的工作，這就需要專門的人力和財力的投入。當前的實習管理工作由系副主任分擔，沒有專門的組織安排，更被認為是系副主任職務(wù)分內(nèi)之事而無經(jīng)費投入，實習管理制度化之路任重道遠。

二、公共管理類專業(yè)校外實習基地建設(shè)思路

針對現(xiàn)存問題，開展校外實習基地建設(shè)需要全盤考慮，這將是一項系統(tǒng)工程，它包括修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，對實踐教學給予充分重視；開展雙師型師資隊伍建設(shè)；建構(gòu)互惠互利的校地合作機制；規(guī)范各項實習工作制度，完善實習基地運行機制。

（一）改革實踐教學課程體系，并納入專業(yè)人才培養(yǎng)方案

第一，擴大見習課程的比重，提高教師指導學生見習的積極性。教師們大多都認同實踐教學的必要，只是囿于麻煩和安全的考慮。為了減少教師的麻煩，可在學院專設(shè)實踐教務(wù)秘書一名，專為專業(yè)教師做好諸如聯(lián)系實習基地、聯(lián)系車輛、見習過程的安全保衛(wèi)等一系列的行政后勤服務(wù)工作。同時，加大見習課程的績效考核力度，對于有完備實踐教學大綱和實踐教學效果突出的專業(yè)教師，加大獎勵力度。第二，實行“彈性化畢業(yè)實習”，完善畢業(yè)實習計劃。針對畢業(yè)實習時間僵化的問題，可考慮實行“彈性化畢業(yè)實習時間”。所謂“彈性化畢業(yè)實習時間”，是設(shè)想讓同學在大四的秋季和春季兩個學期里，自行選擇自己實習所在的學期。要考研的同學，可選擇春季實習；要考公務(wù)員和就業(yè)應(yīng)聘的同學，可選擇秋季實習。第三，聘請校外兼職教師擔任客座教授，豐富大學課堂。利用基地豐富的人力資源，從中選出具備較高專業(yè)知識水平和管理技能，能勝任教學或?qū)W生指導就業(yè)的人才，“請進來”，聘請為兼職教師，結(jié)合相關(guān)課程穿插授課或開設(shè)專題講座，讓同學們分享到實踐經(jīng)驗，提高實踐能力。

（二）開展“雙師型”師資隊伍建設(shè)

提升指導教師隊伍的專業(yè)素質(zhì)，加強專業(yè)教師實踐能力建設(shè)，可以多途徑、多方式，根據(jù)教師特點和專業(yè)建設(shè)要求，組織教師設(shè)計“雙師型”建設(shè)的個人計劃，在此基礎(chǔ)上由院系進行統(tǒng)籌，合理有序安排教師參加各類實踐能力提升活動。第一，組織教師積極申報與實踐教學相關(guān)的科研項目；第二，參加相關(guān)的國（境）內(nèi)外專業(yè)交流與培訓項目；第三，鼓勵中青年教師到地方掛職鍛煉；第四，建立教師外派機制，選擇有經(jīng)驗教師組成調(diào)研或咨詢團隊，為基地提供服務(wù)；第五，充分利用基地資源，密切校地關(guān)系，組織開展校內(nèi)指導教師與基地指導教師雙向交流活動。提供平臺、創(chuàng)造機會，促成專業(yè)教師向“雙師型”教師演變。完善專業(yè)教師到地方實踐的監(jiān)督和考核辦法，不斷提高專業(yè)教師實踐教學的能力和水平。

（三）建立互惠互利的校地合作機制

校外實習基地建設(shè)有賴于校地雙方建立多層面的、互惠共贏的、長效化的合作機制。否則，校外實習基地的牌子勢必掛不長久。道理很簡單，如果校外實習基地僅僅是被用來在學校規(guī)定的時間段安排學生實習的，基地每每要給實習生尋找崗位和指導老師，既增加了人力、精力乃至財力方面的支出，還給常規(guī)性工作造成一定的干擾。也許我們一廂情愿地認為實習生的工作有助于基地的部分業(yè)務(wù)，但是僅僅為期8-12周的畢業(yè)實習，工作嚴重缺乏連續(xù)性，何以算幫到實習基地，而且實習是在學校規(guī)定的時間里開展的，而不是基地需要人手的時間，換而言之，在基地沒有人力需求的情況下，基地還要安排學生實習。長此以往，實習成了基地的一種負擔，雙方關(guān)系拿什么持續(xù)？故而，建立互惠互利的校地合作機制是有其必要性的。第一，了解校外實習基地的崗位需求，結(jié)合學校“彈性畢業(yè)實習”計劃，在基地有需求的情況下有序地輸送實習生到基地實習，做到相互了解，需求共生；第二，根據(jù)高校科研和專業(yè)優(yōu)勢，為解決基地實際工作中面臨的現(xiàn)實問題開展調(diào)查研究，組織人員交流，提供理論建議；第三，根據(jù)基地工作人員在繼續(xù)教育和提高學歷等方面的需求，充分發(fā)揮成人教育平臺優(yōu)勢，給予力所能及的幫助。

（四）規(guī)范各項實習工作制度，完善實習基地運行機制

具體到實習的運作，離不開有領(lǐng)導、有組織、有安排、有落實、有監(jiān)督。第一，學校與基地要簽有合作協(xié)議，協(xié)議期三至五年，以在一定程度上保障合作的長期性，不因負責人的更替而中斷合作。校外實習基地的調(diào)整與撤消，應(yīng)經(jīng)合作雙方同意。第二，建立校外實習基地領(lǐng)導機構(gòu)和聯(lián)系人制度。領(lǐng)導機構(gòu)由校地雙方領(lǐng)導代表3-5人共同組成，定期舉行聯(lián)席會議，就雙方合作事宜進行磋商。聯(lián)系人由學校和基地各安排1人擔任，負責領(lǐng)導聯(lián)席會議的召開和對領(lǐng)導聯(lián)席會議精神的貫徹實施。第三，規(guī)范各項實習工作制度。學校負責制定和完善保證教學任務(wù)完成和教學質(zhì)量提高的各項規(guī)章制度，包括實踐教學計劃、畢業(yè)實習大綱、指導教師責任制度、實習學生責任制度、實習成效評估制度，等等。基地負責制定含實習崗位職責和要求的實習崗位說明書，開展實習生的過程管理和記錄，負責基地指導老師的選拔、培養(yǎng)和考評。

作者：龔詠梅 單位：蘇州大學政治與公共管理學院