近來年，隨著工業化、城鎮化水平的持續提高，我國的城市建設突飛猛進。城市無論在數量上還是在規模上都有了極大的增長。城市作為現代文明的一個重要標志，是一定區域的經濟、政治、文化、信息和服務的中心。城市的崛起對國民經濟的發展和社會的進步起著至關重要的作用。而城市的快速崛起也對城市的管理提出了一系列新要求。按照現代城市“三分建、七分管”的發展理念，對待城市的發展，不僅要重建設，更要重管理。然而要建設好一個城市難，要管理好一個城市更難。因此，為了適應城市現代化、國際化發展的新趨勢，打造國內乃至世界范圍內的一流城市，需進一步提升我國的城市管理能力、開創我國城市管理的新局面。

一、創新城市管理理念

要創新城市管理理念，作為管理方的政府應該切實轉變傳統的“以物為中心”的城市管理理念，樹立“以人為本”的新型城市管理理念，同時加快政府職能由“管理型”向“服務型”的轉變。我們黨領導下的政府，其根本宗旨是全心全意為人民服務。由此，我們的政府在根本上是服務型的政府，進行城市管理的最終目的也是為了服務人民，為人民創建和諧美滿的城市環境。在“以人為本”的城市管理理念的指導下，管理者和被管理者的地位一律平等，彼此尊重；且管理雙方都是城市的主人翁，同時也都是城市管理的主體，自然都應該齊心合力為城市謀發展。要達到這樣的效果，首先要大力提升公務員的整體素質，強化公務員正確的思想意識。作為政府工作人員、城市管理的直接執行者，公務員素質的高低對城市發展的影響不可謂不大。而只有在公務員素質普遍較高的情況下，依法行政、依法辦事才能得到最大限度的保障，以權謀私、濫用職權、徇私枉法等不良現象才能得到有效避免，從而為實現城市的良性管理打下堅實的基礎。而公務員素質的提升，關鍵就在于其要樹立正確的思想意識。思想意識是行動的先導，正確的思想意識才能引導正確的行動。作為城市管理者，公務員應該牢固樹立公仆意識、服務意識以及責任意識和法制意識，要時刻謹記自己手中的權力為人民群眾所賦予，要始終明確自己的義務和職責，依法用權，用權于民，而絕不能恃權傲民。在管理理念上，公務員要從根本上扭轉傳統的“官本位”思想，樹立“民本位”和“以人為本”的思想，堅持在城市管理和服務工作中始終以人民群眾為中心。要努力實現由“管理”向“服務”的轉變，強化“管理就是服務”、“服務就是公務員的天職”等意識，以切實維護好納稅人的權益，贏得人民群眾的滿意和支持。其次，“以人為本”的城市管理理念，還要求管理方在確定城市管理目標、制定城市管理計劃和采取管理措施時，不能獨斷，而要在充分尊重被管理方的基礎上，廣泛聽取各方面意見，且以大多數城市人民的需求、意愿為出發點和落腳點。要求變以政府為管理方的單方面管理為全民參與的共同管理。要加大相關方面的宣傳力度，堅決落實相關的政策措施，強化城市人民在城市管理中的主人翁意識，從而把加強、完善城市的管理變成城市人民的共同目標、共同責任和共同實踐，真正達到人民城市人民管的理想效果。

二、城市管理手段與技術的創新

從管理手段而言，我國傳統的城市管理主要依靠行政的手段直接對被管理者施加影響，諸如采用命令、指示、規定、計劃、制定規章制度等方式對管理對象進行控制。這種管理手段的優點是權力集中，針對性強，從而有利于管理職能的有效發揮。但是其也存在弊端，一方面，此種管理手段所能達到的效果受領導者個人能力大小的影響很大；另一方面，此管理手段之下的權力集中、層層垂直領導，使得下屬子系統的主觀能動性的發揮受到極大限制，也不利于子系統之間的橫向聯系。城市是一定區域內的經濟中心。要管理好現代城市，經濟手段不可或缺。一方面，政府有必要通過一定的經濟手段來維護城市的經濟秩序，以保證城市經濟的健康正常發展。如政府可以運用價格、稅收、信貸等經濟杠桿來調節市場供求關系，以引導生產和消費的正常運行，為城市經濟的協調發展保駕護航。另一方面，政府還可以利用經濟手段來管理城市社會，即直接通過經濟上的獎勵或懲罰，來促使城市居民和城市社會團體遵守城市管理方面的各項規定，以提升城市管理效率。這種經濟手段的運用在一些發達國家早已成為管理慣例，且成效顯著。創新城市管理，還應該進一步完善城市管理的相關法律法規，廣泛地運用法律手段來管理城市。嚴格依據法律法規來進行城市管理，這是我國城市管理走向現代化的必然要求。我國現有的城市管理方面的法律法規十分龐雜，具體包括土地、房屋、建筑、規劃、市政、園林、市容、市場、交通、環境、衛生等內容。它們一部分是根據國家統一制定的法律援引而來，一部分是各個城市根據自身的實際情況而制定的法律和法律性的規章制度。我國社會是法治社會，城市自然也是法治城市。一方面，我國要進一步加快完善相關的城市立法工作，盡快建立起完備的城市管理法律體系。各個城市也要根據自身的特殊實際，迅速制定出完備的管理規章制度。另一方面，要依據已有的法律法規嚴格城市管理的執法行為，同時加強執法手段的創新。由此，現代城市管理不僅需要一支高素質的管理隊伍和執法隊伍，還有必要創新執法體制和機制，加強多部門的聯合執法和協調執法，以減少管理不到位、管理“死角”的出現。當前的時代是科學技術主導的時代。而城市，可以說是各種先進技術得以運用推廣的最前沿。由此，在現代化的城市管理中廣泛地利用各種新的技術，勢所必然。應該把數學、系統科學、信息科學、計算機等方面的先進科學技術適當地運用到城市管理之中，通過對現代城市管理技術的創新，推動城市管理的數字化、自動化。而所謂的數字化、自動化的城市管理，就是綜合運用計算機技術、無線網絡技術、信息化技術等數字技術形成的城市管理的新模式。要建立起這樣的管理模式，就必須以城市為主體，在政治、經濟、文化、科技、教育和社會生活各個領域廣泛運用現代信息技術，建立起全面開放的計算機網絡系統，并在此基礎之上，通過地理編碼技術、現代通信技術等手段將城市的各類部件、各類事件數字化，建立起分門別類的部件和事件的管理數據庫，以形成多維的信息體系，整合城市的管理資源；同時，城市管理各部門也要實現網絡平臺、設施設備及信息系統的共建共享，以提升部門之間的協同管理能力和事件處理效率。可以說，只有依靠先進的科學技術來提高城市管理的數字化、信息化水平，城市才能在迅速適應情況變化和各方面相互有機聯系的基礎上，科學合理地作出各種管理決策和措施部署，大幅度提高城市管理水平和運行效率，放大城市整體服務功能，提升城市的生產力水平和競爭力，從而滿足現代化城市的發展需要。

三、創新城市管理的體制機制

城市管理體制是一種由城市管理機構的設置、管理權限的劃分、管理方式的確定以及管理機制的運用等綜合起來的一種比較穩定的體系。城市管理體制合理與否，直接關系到城市管理效能的高低和城市功能的發揮。我國的傳統管理體制還存在諸多問題。比如，我們的政府既是公共服務產品的管理者又是提供者，這種體制很大程度上造成了管理的不到位和服務質量的低下。又如，我國城市管理缺乏統一性，基本上是沿襲了以往的分散管理的做法。市政公用設施管理分散在城管、交通、環保、建設、水務、消防等多個部門，以致管理機構重疊，政出多門，條塊分割，多頭管理，責權不明，職能交叉，關系不順，造成重復管理、無人管理、交叉管理綜合癥，嚴重制約了城市管理職能的發揮。繼續深入推進“二級政府，三級管理”新管理體制，通過合理調整城區分塊、合理劃分城市管理中的條塊分工和各級政府管理權限，理順條塊關系，形成條包塊管，以塊為主的格局，要把條的專業管理與塊的綜合管理構成城市管理的有機整體。此外，還要進一步加強城區、街道辦事處、居委會的管理功能，在明確其責任的基礎上，賦予其相應權力，以調動城區和基層搞建設、抓管理的積極性。同時，為了進一步實現城市管理的規范化、科學化，推進我國城市管理工作的進步，像環衛、園林等市政管理部門要逐步向事業單位企業化管理轉變。創新城市管理體制，還應該進一步推動城市管理的市場化運作，打破長期以來形成的城市管理“政府包攬”的體制格局。政府部門要從瑣碎具體的管理作業中把自身抽離出來，在加強管理和監督的同時，加大力度培育統一、開放、多元競爭的公共設施服務市場，完善市場機制，健全市場規則，為開展有序的市場競爭構筑平臺。同時，政府還要積極利用公共資源，廣泛吸納社會資金和資本用于城市基礎設施的改造，以解決政府作為單一的城市管理投資主體而導致的經費不足的難題。

四、結論

總之，城市管理并沒有一個一成不變的模式，各個城市在進行創新時，一方面需要進一步解放思想，大膽學習、借鑒國內外城市管理方面的先進經驗；另一方面也要緊密結合自身城市的具體實際，制定適宜的辦法。如此，才可能創造出適合自身的、新的管理模式，推進城市管理的不斷進步。

作者：王蓉 單位：長沙航空職業技術學院