引言

公路養護工作是保持公路質量和正常運行的重要工作，是以“建、管、養”為主要內容的公路交通工作的主要組成部分。隨著公路里程的不斷增加，車輛流量的不斷增加，公路養護的成本也在不斷的增長，因此對有限資金進行分配，并且要確保服務水平與養護質量，還要增加公路養護的經濟效益，目前已受到各界人士的重視。本文結合多年工作經驗，對公路養護的成本控制進行分析，進一步的探究公路養護成本控制的方法與措施，旨在給同行提供參考。

1、公路養護成本攀升的成因分析

1.1公路養護成本的主要構成。

公路的養護就是對公路的損壞及時的進行維修和保護。公路養護成本作為一個指標，直接反映出一個公路養護單位在組織管理上的能力。養護成本分為直接成本和間接成本，直接成本指的是材料費、人工費、機具費用、現場費用和其它的一些直接費用；而間接成本包括管理費、路況檢查費等。直接成本按照養護活動發生的資金額度分為：

1.1.1小修保養成本，主要是日常養護過程中產生的成本。如：保潔、灌封、水溝清理、綠化管理等，

1.1.2大中修成本，主要是根據中長期養護計劃每隔一定的時間對公路進行中修和大修所形成的成本，如封面、結構補強等，也包括由地震、水毀、交通事故等引發的中修和大修成本。

1.2影響公路養護成本的主要因素：

1.2.1管理不當影響公路養護成本。公路養護行業長期運行的封閉式行政計劃型的管理體制，仍然存在管理理念落后，沒有效益與成本控制理念，沒有引進競爭機制；人員配備不合理，一方面管理機關的人員過多，各養護班（組）管理人員過多，人浮于事，另一方面直接從事養護作業的人員偏少，各養護班（組）被迫擅自雇用臨時工，造成養護人力成本過高；人員管理不到位，獎勤罰懶的激勵機制不健全，養護人員工作態度比較消極，使用公款不合理，更有甚者營私舞弊，貪污挪用；材料、機具管理不善，造成浪費；公路綜合治理不力，亂挖亂建、損壞公路及附屬設施，超限超載等人為破壞，造成養護成本增加。

1.2.2地理地質結構和自然災害。我國是多山地國家，尤其是我們四川盆周山區更是山嶺重丘、溝壑縱橫，平均海拔高，地質結構復雜，植被少，多雨多濕，地震多發，極易發生山體滑坡、泥石流和塌方，加大了養護的難度和成本。

1.2.3公路監測技術水平不高，預警能力差。目前，我國的公路養護技術還不是很完善，缺乏低成本、高效益和高質量的對公路質量和公路周邊環境進行監測技術手段，所以很難對公路質量進行適時準確的監測，養護工作很難做到“抓早防小”。每次都是在出現肉眼可見的“小”問題時，才進行一些盲目的維護，這樣就增加了公路養護成本。

2、公路養護成本控制的方法和措施

2.1堅持“抓早防小、防微杜漸”的方針，控制周期內的整體養護成本。

現如今公路日常養護工作出現了三個趨勢：即從以路面養護為主，轉變為路基、路面、橋梁、涵管邊溝、安全設施和其他附屬設施的全面養護；從粗放型養護轉變為精細化管理，精細化養護；從“見洞補洞”亡羊補牢式養護，轉變為預控性養護。但很多地方仍是出現病害才養護，這樣不僅造成了經濟損失，還在很大的程度上產生了安全隱患。據美國公路戰略研究計劃(SHＲP)研究結果顯示:一條質量合格的道路，在使用壽命75%的時間內性能下降40%，這一階段稱之為預防性養護階段;如不能及時養護，在隨后12%的使用壽命內，性能再次下降40%，而養護成本卻要提高3－10倍。由此可看出，雖然預防性的養護在公路未出現危害時進行投入，但相比起在使用后期進行大修要節約很多的成本，顯然預防性的養護是一種更好的養護方法，這樣既能節約成本，也能使公路安全順暢。“抓早防小、防微杜漸”的方針，主要是指在公路狀況看似良好時，采用先進的技術和設備，對公路進行預防性檢查檢測，建立完善日常巡查監測制度和責任體系，加強日常的巡查，及早發現和預測公路可能出現的各種損害，并設計出花錢最少，效果最好的養護時間、養護技術，以達到最好的成本效益，從而在一定的周期內減少養護的費用。

2.2創新管理機制增加管理效益，控制養護成本。

管理出效益，公路成本控制的核心在高效的管理機制。根據國內外的先進經驗和多年的管理實踐，重點在兩個方面著力：

2.2.1公路日常維護(公路小修)實行定人定額預算管理。定人定額預算管理是直接對公路養護開支起到限制作用成本控制方法，其對養護作業人力成本、機具成本和材料成本進行了較為硬性的規定，使養護工作各項開支都在一定的范圍內進行，有效地規避了財務違規行為和浪費行為。國家正在探索和完善公路養護經費定額管理制度，作為縣級公路養護管理機構，主要應根據各自的工作實際，制定定額預算管理細則，并把預算的養護成本定額分解到各公路養護班（組）和個人，使各班組和個人明白自己的成本控制職責，做到人人參與養護成本控制；同時制定和落實嚴格的定額執行監督管理和責任追究制度，凡超定額的不報支出，且要嚴肅追究相應股、室、班組和個人的責任，確保養護成本定額管理落實到位，從而最大限度降低公路日常養護成本。

2.2.2公路大中修嚴格實行工程項目管理。公路大中修涉及的工程量大，資金額度大，且要向有關部門增加預算，要按程序先設計預算、財政評審，進行招投標后，方可施工。在施工過程中，要嚴格執行合同及設計，不得隨意變更設計和增減工程量；竣工驗收后進行工程決算和送審，按審計部門出具的審計報告進行大中修項目的資金結算和帳務處理；增加大中修施工的科學性，最大限度減少隨意性和人為干擾，降低大中修成本。

2.3提高公路養護的科技水平，控制公路養護綜合成本。

先進的維修材料，工藝，機械能大大提高經濟效益和公路養護質量，通過高科技檢測技術，如高精度傳感器，雷達技術，遙感技術等高科技手段，實現了路試的自動化，減少使用損壞公路的檢測方法，使更多的道路的質量得到更快速、準確的監測分析，及早發現問題和維修；加強養護一線人員的技能培訓，提高公路養護先進技術的應用率；加強養護管理人員的管理知識培訓，引入現代管理理念和措施，施實人、財、事的結合管控，從而更好控制公路養護綜合成本。

2.4科學選人用人，控制公路養護人力成本。

科學合理的選配管理公路養護所需的管理人員、專業技術人員和養護專業技術工人是降低人力成本的關鍵。既要注重三類人才的數量與結構，又要注重各類人才的質量，同時要定額控制人員總量。應建立分類考核機制，實行獎罰制度，對工作認真，任務完成好的，要進行獎勵；對任務完成差的，必須進行懲罰，從而調動全體職工的積極性，提高工作效率和質量，從而控制公路養護人力成本。

2.5加強養護機具、材料的采購與管理，控制公路養護直接成本。

材料與機具的成本在養護總成本中占比重。機具、材料管理上要嚴把“三關”和建好一本臺帳：把好采購關，把好質量驗收入庫關、把好保存（維修）與使用關和出入庫臺帳。要定期進行機具、材料的盤存和補充，在補充中要公開采購，多人參與，杜絕暗箱采購、高價采購；要按照質量標準、參數和采購數量組織驗收入庫；健全機具、材料保管責任制，要加強機具用前檢查和用后清潔保養，加強材料的安全監管，確保機具、材料的安全；要憑相關人員簽字的出入庫單，建立可追溯的機具、材料出入庫臺帳，做到帳實相符，有效控制公路養護直接成本。

結語：

對公路養護成本進行控制，一方面屬于公路事業的內在需要，一方面與我國社會發展的需求相適應。對此，應該先分析公路在養護過程中產生的問題，然后找出相關的解決措施，進一步控制公路養護成本。加大預防性公路養護力度，完善公路養護成本分析評價體系，從而降低公路養護成本，為我國社會發展做出貢獻。

作者：馬青華