改革開放以來，我國經濟持續發展，尤其是近幾年，更是突飛猛進，國民生產總值居世界前列，各項經濟統計數據顯示出了我國蒸蒸日上的社會經濟面貌。但是同時財政收支矛盾也日漸顯現。據統計，2014年全國一般公共財政收入140350億元,同比增長8.6%,其中稅收收入119158億元,同比增長7.8%,增速較2013年稍有回落，沒有完成當年預期目標。其中國有土地使用權轉讓收入的增速雖降低，但仍高達41.4個百分點。土地轉讓收入占地方本級收入的比例達33.9%,并且呈上升趨勢。這說明土地財政對地方經濟起著很大的支撐作用,可見2015年地方財力可能面臨困境。因此，當前更需要積極的財政政策應對經濟問題，比如對預算管理和投資融資管理進行一系列改革，以盤活財政存量資金，從而從“開源”和“節流”兩方面解決財政收支矛盾。當然，改革的同時也要避免片面追求業績政績導致政府融資平臺負債增長較快、地方政府債務風險提高的狀況。比如2012年湖北某公司持續巨額虧損，瀕臨破產，負債超百億元，導致70億元銀行貸款被套牢，并引發了對該市前市委書記的追責。其持續發酵的后續效應對當地財政也影響巨大，教訓頗多。有限的財政收入是否能夠合理運用直接影響到能否實現財政收支平衡、減輕財政壓力，這其中就不得不說一下行政事業支出。因為財政收入中相當大的部分是用于行政事業單位的支出，是行政事業單位正常運轉的資金來源。可以說行政事業單位加強財務管理、合理控制支出規模，是保持國民經濟健康、穩定、有序發展的重要一環。

一、行政事業單位財務管理存在的主要問題

（一）經費預算不到位，使用監管不完善

很多行政事業單位的經費預算基于往年數據，沒有進行零基預算，往往預算項目不夠細致和完善，未涵蓋單位的全部財務收支事項，缺乏經費預算的真實性和可預見性，在執行過程中會出現調整和追加的被動局面。各單位缺乏橫向協調，各自為政，造成公共資源的嚴重浪費，整體的行政運行成本難以壓縮。在預算執行過程中，雖然一般實行國庫集中支付、財政總體監控，但事實上很多環節浮于表面。比如2014年實行新的《行政單位會計制度》后，財政預算及支付系統進行了同步更新，財政對行政事業單位的監控日益加強，但是使用過程中卻發現監控系統太呆板，不能適應實際工作的需要。雖然從計劃上報到支付申請環環有監控，但是莫名其妙的“被監控”時有發生，以至于經常是與財政專管員溝通后“通過監控”。這樣一方面增加了工作量，另一方面也失去了監管的真正作用。同時因財政專管員不了解各單位的具體業務和詳細流程，也導致了資金在監督和使用上脫節，使專項資金失去了“專款”的意義，無法做到專用。目前行政事業單位的公用經費預算控制的十分嚴謹，核銷手續和數額都有嚴格控制。相比之下，“專項經費支出”成了稍具“彈性”的“支出缺口”。目前專項經費和項目經費收支核算不夠清晰，在使用中會出現混用，明細賬無法與真正的支出一一對應，很難判斷項目經費是否使用到位。

（二）財務部門不獨立，內部控制不健全

行政事業單位一般因編制限制，沒有獨立的財務部門，通常是綜合部門代管，許多單位都有不合理、不合法的兼崗現象。近幾年倡導的輪崗制度還造就了無會計從業資格證人員負責財務部門工作的怪現象。同時，內控制度未從“墻上”落到實處，多流于形式，沒有嚴格做到按制度辦事、按規定辦事。這兩年的整頓作風“老虎蒼蠅一起抓”，揪出社會蛀蟲的同時，顯現出的是多年行政部門缺少監管造成的個個黑洞。相對于企業會計，預算會計比較單一，單位內部不可能設置總會計師具體執行財務管理事物，內控要求相對較低。經費支出控制和管理過于簡單，多局限在事后審批上，部分資金使用不當，鋪張浪費，支出混亂。而財政體制的改革帶來的是職能分工的細化，財務管理制度必須要落到實處，才能真正實現管理目標，使預算控制不流于表面，提高財政資金的使用效果。

（三）財務隊伍較薄弱，整體素質偏低

由于行政事業單位會計核算簡單，業務單一，基本是收付兩條線。因此，財務隊伍相對薄弱，很多部門僅設有報賬員崗位，甚至采用兼職的方式，業務能力和專業技術水平參差不齊，“半路出家”屢屢皆是。行政事業單位的會計基礎工作不完善，會計核算水平不高的現象屢屢皆是。財務人員一般鮮少參與單位的直接管理，僅僅停留在做賬報賬的層面上，只能就已經發生的業務進行會計核算和報表編制，從單純的會計核算角度進行分析。不能站在單位宏觀管理的層面全面作出財務分析，不能主動挖掘問題做出分析，更不能為單位財務收支的運行及未來的業務發展提供合理化建議。

二、提高行政事業單位財務管理水平的措施

（一）完善相關法規制度

目前我國行政事業財務管理所依據的法律、法規和規章制度主要有：《預算法》、《會計法》、《事業單位財務規則》、《行政單位財務規則》等。2014年新《行政單位會計制度》（以下簡稱《制度》）實施，修訂的新《制度》涵蓋了公共財政管理改革對會計核算的要求；通過加強日常會計核算與管理，落實《行政單位財務規則》對行政單位財務管理的要求；通過修訂《制度》有效解決原《制度》科目設置相對簡單、核算內容不夠全面等問題，進一步規范會計核算，提高會計信息質量。這意味著對行政事業單位的財務管理工作提出了更高的要求。因此，各地行政事業單位要隨之建立健全財務管理制度，保證財務工作按規范運行，有法可依，有章可循。

（二）加強行政宏觀管理

行政事業單位的經濟活動有著其特殊性，必須體現國家及上級機關的意志。各管理機構要依法利用行政權力，對各行政事業單位的財務活動及相關經濟活動進行組織、協調、控制和監督。提高國家管理機構的凝聚力，將國家的方針政策、各項規章制度、及各項財政計劃貫徹實施。特別是在受到內外動蕩因素影響時，采取行政干預可以收到明顯的效果。廣泛推廣零基預算，通過零基預算和增量預算相結合的方法，使預算更加合理有效，全面覆蓋單位的經濟事項，使基本支出和項目支出能夠與實際工作要求密切結合。持續推行政府采購各項規定，財務部門參與到政府采購的各個環節，實現對資金流轉的有效監控，預防各種違規違紀問題的發生。通過財務管理的專業化和規范化，建立長效監督約束機制，堵塞管理漏洞。在項目資金專款專用的基礎上，整合資源，加強綜合調配能力，降低行政運行成本，將績效考核落到實處。嚴格專項資金的項目申報、審核、審批制度，切實按輕重緩急，按政府政策導向進行傾斜扶持。對申報項目的必要性和可行性嚴格審定，在執行年度及時下撥資金，督促項目執行單位按預算實施項目進度。要杜絕下撥資金時的“厚此薄彼”，避免有的單位每年到4月底才能收到下撥資金，造成不得已通過保留賬戶開支的違規現象發生。建議在預算批復前，預付一部分資金以保障各個行政事業單位工作的正常運行。

（三）切實建立健全內控制度

以國家現行的相關法律、法規為依據，結合單位實際，制定相應的管理辦法和規章制度，明確審批權限、工作流程及各工作崗位的任務和責任，細化各管理層職權，建立嚴格的、行之有效的內部控制制度，促進部門、單位、崗位之間的協調，提高行政運行效率。全面清理固定資產，保證國有資產的完整性和真實性，避免造成國有資產的流失。

（四）強化外部審計監督制度

將審計部門逐步獨立出來，進行垂直管理，可以避免地方保護主義，使審計工作制度化、規范化、常態化。必要時還可以跨地區交叉審計。一是要建立有章可循的有效機制定期進行行政事業單位的審計；二是要加強重點項目和重點資金的審計監督，避免通過項目支出“走捷徑”；三是要完善采購程序，使采購制度既能約束不合規行為，又能為服務對象提供便利，真正做到快捷便利公平公正；四是要外審和內審相結合，認真執法嚴肅紀律。

（五）加強隊伍建設，提高財務人員素質

人才隊伍建設關鍵是培訓教育，因此各行政事業單位要不定期地組織財務人員集中培訓，提高會計人員的法律意識和思想道德品質。做到人人業務熟練，個個是行家里手。通過明確崗位職責，使財務人員各盡其職，堅決杜絕不相容崗位。最大限度地調動財務人員的主觀能動性，發揮整體工作效能。讓廣大財務人員懂得以德服人，謹守道德底線，當好單位的內當家。

作者：胡濱 單位：宜昌市人民防空辦公室