一、引言

從管理的依據(jù)和環(huán)境而言，成功的企業(yè)一般都會經(jīng)歷管理流程-管理制度-管理文化幾個特定的階段。其中管理制度的出現(xiàn)和完善是企業(yè)發(fā)展過程中固化優(yōu)秀的管理經(jīng)驗，提高工作效率，降低管理風(fēng)險的重要環(huán)節(jié)。制度作為一個行為控制系統(tǒng)，一方面引導(dǎo)人實施有利于制度目標實現(xiàn)的提倡行為，同時限制人可能出現(xiàn)的不提倡行為，制度自身的限制性要求導(dǎo)致了制度的復(fù)雜性。目前尚沒有一整套成熟的理論予以支撐制度建設(shè)過程。從本質(zhì)而言，制度管理是法律思想的重要體現(xiàn)，因此將法理學(xué)的邏輯構(gòu)架移植于制度建設(shè)中，形成制度建設(shè)自身的理論體系，成為保證制度建設(shè)工作科學(xué)性和合理性的有力支撐。

二、制度本質(zhì)

制度建設(shè)是在既定的管理框架下，挖掘管理價值的探索性工作，是保證企業(yè)實現(xiàn)自身價值的重要手段。基于基本的法學(xué)思想，在開展制度建設(shè)之前，先要確定企業(yè)的“憲法”，明確企業(yè)的性質(zhì)，經(jīng)營的目的，員工的權(quán)利和義務(wù)。這些將是制度建設(shè)的基礎(chǔ)，每項制度的形成都有其自身的管理原則，這些原則都服務(wù)于企業(yè)“憲法”。制度的運營最終都是為了實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目的。在實際的管理過程中，我們很難要求所有企業(yè)都像“華為”一樣擁有自己的“基本法”。比較實際的做法是將“公司章程”作為公司“憲法”。公司章程是規(guī)定公司組織及活動基本規(guī)則的書面文件，載明了公司組織和活動的基本準則，對公司的成立及運營具有十分重要的意義，它既是公司成立的基礎(chǔ)，也是公司賴以生存的靈魂，其具有法定性、真實性、自治性和公開性的基本特征，可以說公司章程就是企業(yè)運行的“憲法”。整個制度建設(shè)工作都應(yīng)以公司章程為依據(jù)，制度規(guī)定的管理原則都要服從于公司章程，保證制度建設(shè)的公正性。制度建設(shè)的各個環(huán)節(jié)夠圍繞制度本質(zhì)開展工作。

三、制度體系

企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展涉及眾多領(lǐng)域，管理范圍也相對廣泛。因此需要參照法律部門的形式對制度進行分門別類，同時確定制度關(guān)系。

1.制度分類。

制度分類根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和營業(yè)范圍區(qū)別對待，依據(jù)管理領(lǐng)域范圍劃分制度類別。一般而言制度分類基本包括行政管理、財務(wù)管理、人力資源管理、安全管理等,并根據(jù)企業(yè)類型有所調(diào)整,研發(fā)類企業(yè)設(shè)置科研管理、質(zhì)量管理,制造類企業(yè)設(shè)置物資管理、生產(chǎn)管理,貿(mào)易公司設(shè)置經(jīng)營管理、客戶管理。根據(jù)不同的經(jīng)營重點及管理側(cè)重，結(jié)合具體的管理層級，大致相同的企業(yè)也會形成不同的制度分類。

2.制度關(guān)系。

雖然制度領(lǐng)域各有不同，但是受眾群體卻互有交叉，在運行過程中管理原則和規(guī)則的沖突在所難免，因此確定制度間的優(yōu)先等級就顯得尤為重要。制度關(guān)系大致分為兩種：一種是不同層級制度間的關(guān)系，是指由于機構(gòu)層級不同導(dǎo)致的制度管理效力的差別。以集團公司為例，母公司與子公司均制定了管理制度，母公司的制度一般適用于子公司，這兩個層級的制度屬于隸屬指導(dǎo)的關(guān)系，即母公司的制度較子公司制度優(yōu)先。一種是同級的不同類制度間的關(guān)系，是指在同一層級機構(gòu)中，由于業(yè)務(wù)重點的不同導(dǎo)致的制度運行沖突時的優(yōu)先關(guān)系。這類優(yōu)先關(guān)系主要用來解決諸如“因為自衛(wèi)而殺害保護動物”是否合理的問題。就一般的管理優(yōu)先程序而言，遵循“安全第一，兼顧效率”的原則，具體的優(yōu)先原則隨著公司業(yè)務(wù)重點的發(fā)展而變化。以科研單位為例，一般優(yōu)先順序為：安全-科研管理-質(zhì)量管理-行政管理-財務(wù)管理-人力資源管理-后勤保障管理。經(jīng)貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)給予不同的管理重點其制度優(yōu)先順序也有所不同。

四、制度設(shè)立

制度是管理的依據(jù)，其合理性顯的尤為重要，需要設(shè)計嚴謹?shù)闹贫仍O(shè)立程序，保證制度合情合理兼顧效率。制度審查程序應(yīng)該體現(xiàn)兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是征求意見，二是逐級審查。“征求意見”注重意見的征集的廣度，需要有一定的樣本量，這樣才能征集出制度中共性的問題，這一方面有力于制度問題的發(fā)現(xiàn)和整改，另一方面也是管理措施在實施前宣貫的另一種形式，在互動過程中柔性的實施管理提升?！爸鸺墝彶椤斌w現(xiàn)了制度審查的程序性，能夠通過程序?qū)崿F(xiàn)問題的不斷聚焦，同時也是制度逐步完善的過程，核心的關(guān)鍵制度建議通過高層級的決策機構(gòu)進行討論確定，最終以行政文件的形式形成制度。在具體的實施過程中，首先應(yīng)該以上述原則形成《制度管理章程》暨“立法法”，保證制度設(shè)立程序的合理性，當(dāng)然制度管理章程必然是需要通過廣泛的征求意見且以“總經(jīng)理辦公會”一級的高層級決策機構(gòu)確認確定的。在征集意見的過程中建議按照制度類別預(yù)先圈定各管理領(lǐng)域的資深管理人員建立“制度審查委員會”，在制度審查過程中保證征求意見的廣泛性和準確性。

五、制度運行

制度運行過程中一方面要解決制度執(zhí)行的問題，另一方面要解決制度在企業(yè)發(fā)展過程中管理效力變化的問題暨制度的解釋。如果說可預(yù)測性是對制度執(zhí)行者的限制的話，那么制度的解釋就是對制度制訂者的要求。

1.可預(yù)測性。

制度在運行過程中必須保證其可預(yù)測性，按照管理制度辦事，按照管理制度懲處。制度建設(shè)工作的成敗表象是制度自身的正當(dāng)性，但是關(guān)鍵是實施過程的可預(yù)測性。如果制度成文在冊，但是無人執(zhí)行，違反制度沒有懲戒和糾正，那么制度的規(guī)范作用無法得到體現(xiàn)，反而會引起管理秩序的混亂。

2.制度解釋。

企業(yè)是在不斷的發(fā)展變化的，但是制度是相對固定的，在用“老制度”解決“新問題”的過程中不乏要對制度進行解釋，注意這個解釋是以制度中管理原則為依據(jù)，針對新的實際情況，對固有的管理規(guī)則進行細化，并不是沒有邊界的解釋。

六、制度建設(shè)過程中應(yīng)該注意的問題

制度建設(shè)過程環(huán)節(jié)多，問題多，難點多。在實際的操作過程中總有這樣那樣的問題出現(xiàn)，針對幾個經(jīng)常出現(xiàn)的問題進行說明。

1.零星管理事項沒有制度依據(jù)。

在企業(yè)經(jīng)營管理活動中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)要處理某些零星的事項沒有管理依據(jù)，使管理活動步履維艱。首先要看有沒有以往類似事項的管理實踐即“判例”，如果有就按照原有判例實施管理措施，如果沒有看是否能夠借鑒同類型企業(yè)涉及該事項的管理制度，可參照執(zhí)行，形成新的“判例”，如果沒有，那就按照公司章程，從公司利益的角度分析問題，確定管理方案。

2.制度運行評估。

企業(yè)的不斷發(fā)展的，制度的相對固化的。用固化的標準管理變化的事物需要定期進行評估，對制度進行修改和調(diào)整，適應(yīng)企業(yè)新的發(fā)展實際，保證制度運行的有效性。一方面加強新建制度針對試行期間問題反饋修改，保證新制度起到作用；另一方面加強老制度的修訂工作，通過修改調(diào)整繼續(xù)發(fā)揮作用。3.制度內(nèi)容的宣貫。制度的編寫審查過程雖然廣泛的征求意見，但是總體而言還是相對封閉的，制度的效用是建立在“知法守法”的基礎(chǔ)上的，因此有計劃有步驟的針對制度管理領(lǐng)域進行必要的培訓(xùn)教育就顯得尤為重要，很多企業(yè)不缺好的管理制度，管理效果長期上不去的原因就是教育宣貫不到位，沒有形成制度管理氛圍。

七、結(jié)語

制度建設(shè)工作是企業(yè)管理規(guī)范化程度的重要體現(xiàn)，是企業(yè)管理活動的基礎(chǔ)和依據(jù)。以法理學(xué)邏輯構(gòu)建制度建設(shè)工作流程，明確制度的本質(zhì)，規(guī)范制度設(shè)立程序，強化制度運行管理，從體系化角度確定制度建設(shè)的重要作用，是制度建設(shè)的核心理論和重要功用。在工作中不斷加強制度建設(shè)的理論化研究和實踐性經(jīng)驗，提升制度建設(shè)能力，實現(xiàn)企業(yè)管理水平的實質(zhì)性提高。

作者：師廣華 劉瑞 單位：中國兵器工業(yè)第二○八研究所