一、企業生態文明制度建設中面臨的問題

企業生態文明制度建設中面臨的問題可以分為外部生態制度環境不協調和企業內部生態制度不完善兩個方面。環境經濟制度體系、政府環境監管制度和公眾環保參與制度的不健全使企業生態文明制度建設缺乏正確的引導，而企業內部生態制度尚不完善，使企業生態文明建設活動缺乏制度的有效規范。

（一）環境經濟制度體系不完善

由于排污權和碳排放權指標的原始分配難以做到完全的公平，排污權和碳排放權交易的市場信息不全面，交易后合法的排放量難以控制，導致排污權和碳排放權交易制度在實踐中困難重重。雖然目前我國的基本環境稅種涉及交通燃油、供暖及加工燃料等眾多領域，總體而言稅種形式比較單一且相互之間缺乏協調性，并且這些稅種在制定之初并不以環境保護為目的，因而對節能減排和保護環境的調節力度不夠，并未形成完善的環境保護稅收體系；自然資源產權不明晰導致自然資源開發的受益主體不明，主要以中央的縱向補償為主，缺乏橫向的跨行政區域補償和企業對所在地的生態補償，而且對補償領域和補償標準界定不明，我國的生態環境補償制度仍需不斷完善。

（二）政府環境監管制度不健全

就機構設置而言，我國資源管理部門和環境保護部門的職能交叉、機構重疊設置，就導致多頭管理、政出多門和各部門具體職責不清，直接影響政府生態監管的效率和效果。就中央與地方關系而言，某些地方政府為了增加地方財政收入，對企業的生態監管和監督流于形式，甚至成為某些企業污染環境、追求高額利潤的保護傘，使重大環境污染事故頻發；就干部政績考核評價而言，在當前的干部政績考核體系中，經濟發展指標權重過大而生態保護指標過小，導致許多官員為了政績片面追求GDP增長，對管轄范圍內部分企業的環境破壞行為視而不見，這種不科學的干部政績考核評價制度嚴重阻礙了政府監管職能的有效發揮。

（三）公眾環保參與制度不完善

總體而言，公眾環境保護參與制度的不完善表現如下：一是公眾對環境污染和生態破壞的危害缺乏深刻認識，環境維權意識較弱，面對環境權益受損問題時過分依賴政府的主動解決。二是公眾對生態文明建設的參與程度不高，參與的領域較窄，參與途徑和方式單一。三是大部分環保組織由于資金募集不易，對政府撥款的依賴性很強，因而在表達意見的程序中沒有完全獨立的話語權，在對政府權力的制約和監督中不能發揮其應有的作用。四是公眾不能有效地參與政府的生態文明建設決策，推動政府的科學決策。五是公眾不能對企業生產經營活動中的污染環境和破壞生態的不法行為進行有效監督，以彌補政府對企業生態文明建設監督力量的不足。

（四）企業生態制度尚不完善

就目前情況來看，企業并未將生態環境保護納入相關規章制度的制定中去，企業生態制度尚不完善。企業對每個部門、崗位和員工所肩負的生態文明建設職責界定模糊不清，使企業生態文明建設活動的效率下降，企業生態文明崗位責任制度尚未建立；企業并未將生態環境質量考核固定化并且納入部門考核評價體系中去，成為企業獎懲部門和個人的標準，企業生態環境質量考核制度尚不完善；企業并未形成定期環境信息公開制度，信息公開的手段和渠道比較單一，不能滿足政府和公眾的信息需求，企業生態環境信息公開制度尚不健全；企業在發展生產的過程中，往往會超過資源紅線，必須建立企業生態環境預警制度，當企業生產接近紅線時提出警告。

二、影響企業生態文明制度建設的因素

企業生態文明制度建設的影響因素眾多，受經濟利益至上觀念的影響、自然資源本身所具有的負的外部效應、企業生態制度建立和變遷上的滯后性，這三個方面是阻礙企業生態文明制度建設的深層次原因。

（一）企業經濟利益至上觀念的影響

在市場經濟條件下，企業在由價格、供求關系及競爭三要素所形成的市場機制的作用下開展生產經營活動。一般而言，某種產品因其功能新穎和質量上乘而廣受消費者青睞，必然使這種產品因需求的增加而供不應求，產品的價格一路飆升，企業受利潤的刺激會將更多的人力、物力和財力投入到該產品的生產過程中去。而隨著市場上這種商品供應量的增加價格必然下跌，當商品的價格低于價值時，企業的盈利空間就會縮小，甚至無利可圖，企業要想獲得生存就必須從生產、交換及分配等各個環節進行技術創新，通過降低生產成本的方式應對市場的優勝劣汰。由此可見，企業在市場機制的作用下始終圍繞利潤來擴大或縮小自己的生產規模，這就必然導致企業逐漸形成以追求經濟利益為唯一目的的觀念。企業重經濟利益的必然結果就是輕生態價值，在生產活動上就具有短視性。某些企業并未認識到自然是企業生產賴以存在的基礎，企業的基本生產原料都來源于自然。依舊采用粗放型生產模式，以犧牲環境為代價來獲取短期的利益，為了增加獲利而逃避環境污染治理的責任。

（二）自然資源負的外部效應的影響

“良好生態環境是最公平的公共產品”，自然資源的公共性使其在消費上具有向任何企業開放的非競爭性和非排他性。自然資源消費上的非排他性意味著生態資源可以無差別的由每個企業共同享用，單個企業使用生態資源并不排斥其他企業的使用，非競爭性表示單個企業對生態資源的消費不會影響其他企業對生態資源的使用。所謂企業生態資源在開發和使用過程中產生的負的外部效應，是指一個企業的行動和決策使另一個企業或一群企業的利益受損的情況。自然資源的總量既定，一方面，在使用上的非排他性和非競爭性會導致對生態資源的使用中出現集體不理性的問題，即每個企業盡可能按照自己的理性消費生態資源，結果卻導致了集體的非理性消費，造成了生態資源的惡性競爭和嚴重浪費。另一方面，某些企業為節約資源和保護生態環境付出了高昂的成本，而其他企業卻由于“搭便車”行為額外獲益，相比之下，付出環境保護成本的企業反而獲利更低，這樣很多企業就不愿進行環境保護，對環境的污染和生態的破壞也會日益嚴重。

（三）企業生態制度改革滯后的影響

企業生態制度的建立和變遷是基于企業生態文明建設的現實需求產生的，但是制度改革和現實需求之間不一定同步，經常出現一定的“時間差”，在制度建立和變遷上呈現出鮮明的滯后性。一方面，企業生態制度建立的滯后性影響。企業生態制度的本質是一種公共選擇，是在綜合企業和國家之間的利益的基礎上產生的，必須通過摩擦、碰撞和反復的沖突才能達成利益妥協，必然導致制度建立和現實需求之間出現一個比較大的時間跨度。在企業新的生態文明制度確立時期，舊的行為規范和制度不肯輕易被淘汰和退出歷史舞臺，而不成熟的新制度并不能及時對企業正在進行的生態文明建設活動起到有效的監督和糾錯作用。另一方面，企業生態制度變遷的滯后性影響。“制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸”。企業生態文明制度的完善也需要一個漫長的過程，只有進行時，沒有完成時。企業生態制度不僅受到外界的市場環境和國內外政治環境等眾多復雜因素的綜合影響，而且受企業生態文明制度中各個要素的影響，這些內外因素都將導致企業生態文明制度的變遷。但是，由于制度變遷受成本約束和制度本身的惰性影響，企業生態文明制度的變遷總是滯后于其生態文明建設的實際需求。

三、企業生態文明制度建設的基本路徑

“環境治理是一個系統工程”，這一基本特點決定了企業生態文明制度建設需要多方面通力合作。就國家層面而言，做好頂層設計，建立企業生態文明建設制度體系。就社會層面而言，必須凝聚政府、公眾、市場和企業自身五個方面的力量，取長補短，形成企業生態文明制度建設的合力。

（一）做好頂層設計，建立生態文明建設制度體系

“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系”，通過科學合理的頂層設計，建立一套源頭嚴防、過程嚴管及后果嚴懲的生態文明建設制度體系對企業當前乃至未來的生產經營活動具有重要的規范指引作用。首先，建立健全“源頭嚴防”的生態文明建設制度。對自然資源進行統一確權登記，完善自然資源資產產權制度，使企業在對自然資源的開發利用中明晰自然資源的歸屬問題；實行嚴格的自然資源資產管理制度，將自然資源所有者和管理者分開，統一行使全民所有自然資源資產所有權人的職責，明確企業權責，避免行為過界；建立和完善自然資源用途管理制度，使企業將山水林田湖視為一個生命共同體，在遵循資源自然屬性的基礎上進行開發和利用。其次，建立完善“過程嚴管”的生態文明建設制度。建立完善自然資源資源有償使用制度和生態補償制度，堅持誰受益誰補償和誰污染誰補償的原則，推動企業對所在地進行生態環境保護補償，促進企業與所在地居民關系的和諧；建立資源環境承載能力監測預警制度，為企業最大資源消耗、排污規模劃定一條“紅線”，當接近這條“紅線”時提出警告；要求企業持證排污，允許對污染物排放權進行交易，完善企業污染物排放許可、總量控制和排放權交易制度。最后，建立發展“后果嚴懲”的生態文明建設制度。把資源損耗、環境破壞和生態效益納入生態文明建設評價體系，建立一套以“準確評價和定量考核”為核心的發展評價制度，如果企業生態環境指標不合格，即使經濟效益再好也不能享受國家政策的鼓勵和支持。在客觀、科學的企業生態文明建設評價制度基礎上，要有效落實生態環境損害責任追究制，對不顧生態環境盲目制定企業長期發展規劃的企業領導人應該追究責任，嚴重的還要追究其刑事責任。

（二）凝聚多方力量，形成企業生態文明制度建設的合力

生態文明建設是“實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容”，而中國夢歸根到底是人民的夢，需要“凝聚中國力量”，呼吁社會各界廣泛參與。必須緊隨政府的政策引導，重視社會公眾的監督力量，發揮市場經濟的調節作用，加強企業自律，按照多方配合的思路，形成企業生態文明制度建設的合力，以確保企業生態文明建設目標的順利實現。第一，發揮市場對企業生態文明制度建設的推動作用。市場是一只“看不見的手”，通過市場機制和價值規律的作用自發促進社會資源在各部門之間的合理流動，“在資源配置中起決定性作用”。在激烈的市場競爭環境下，綠色產品因受到國家政策的支持和鼓勵，加之生產過程的零污染和產品廢棄物的循環和再生而供不應求，促使綠色產品的價格攀升，企業受利潤吸引將更多的資金和勞動力投入到綠色產品的生產過程中去，隨著綠色產品數量的增加價格必然下跌。企業要想保持原有的利潤空間不變，就必須面向市場生產綠色產品，使綠色產品的價格能夠反映資源稀缺程度和市場供求關系，對生產、交換及分配等各個環節進行工藝和技術創新，并且通過企業生態文明制度建設將其作為固定化和長期化的生產戰略，才能確保企業在市場經濟的競爭浪潮中站穩腳跟。第二，加強政府對企業生態文明制度建設的引導職能。政府作為自然資源的管理者，促進生態資源的有效供給、消除企業在生態資源使用過程中所帶來的負的外部效應、積極保護生態環境是其重要的職能，在企業生態文明制度建設中，“政府要發揮引導、支持和監督作用”。政府可以通過抬高行業準入門檻，對企業實行嚴格的市場準入管理，通過排污許可等行政手段來推動企業進行產品創新和換代升級；政府通過財政政策和貨幣政策將國家資金作為扶持我國低碳、綠色、環保民營企業的有效手段，通過融資手段為企業生態文明制度建設提供資金支持。因此，政府部門應該通過制定和完善各項政策法規，有效彌補市場失靈，建立對企業生態文明建設活動中不法行為的懲罰機制，劃定企業生產經營活動的邊界。第三，健全公眾對企業生態文明制度建設的參與機制。公眾對企業生態文明制度建設的積極參與和有效監督，可以對企業污染環境和破壞生態的行為形成強大的壓力，扭轉企業的不法行為。公眾要充分利用報紙、廣播及電視等傳統新聞媒體和網絡、手機等新媒體來獲取企業生態文明制度建設的信息，擴大信息覆蓋面。特別是針對企業重大突發環境事件，及時關注熱點問題，利用網絡等平臺對企業提出建議，杜絕謠言，防止大眾緊張情緒的蔓延。推動建立由企業和公眾共同參與的“企業污染控制報告會”制度，增加企業生態文明制度建設過程中的專家咨詢和公眾參與環節，提高企業生態文明制度建立的科學性。第四，增強企業生態文明制度建設的內生動力。內因是事物變化發展的根據，企業員工的自律意識、企業的創新能力和企業的內部規章制度都是企業生態文明制度建設的強大內生動力。因此，“企業要強化生態責任意識，培養造就一批既懂專業技術知識又有科學的生態意識的高層次科技型管理人才”，無論是企業領導還是一線員工都應樹立綠色的生態價值觀，自覺地按照環保標準規范約束自身行為，提高自律能力。要求企業必須從組織、技術和管理方面進行創新，提高企業的核心競爭力和綠色企業形象。要求企業內部制定相關規章制度，建立和完善企業生態文明崗位責任制度、企業生態環境質量考核制度、企業生態環境信息公開制度和企業生態環境預警制度。

作者：劉浚 趙淑妮 單位：西南石油大學馬克思主義學院