為了實(shí)現(xiàn)社會主義經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入，必須制定有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)政策，從而對我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行積極的影響?？茖W(xué)的農(nóng)業(yè)政策有利于對資源進(jìn)行合理的分配和利用，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的效益。

1農(nóng)業(yè)政策

為了實(shí)現(xiàn)和農(nóng)村發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)和政治目標(biāo)而制定的規(guī)范性文件，統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)業(yè)政策的制定者是政府或執(zhí)政黨制定和發(fā)布的，農(nóng)業(yè)政策的制定和發(fā)布必須依照一定的程序，農(nóng)業(yè)政策中包括政策措施和政策目標(biāo)兩個主要方面[1]。政府和執(zhí)政黨作為農(nóng)業(yè)政策制定與發(fā)布的主體，通過制定和發(fā)布農(nóng)業(yè)政策來實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)和政治目的。因此農(nóng)業(yè)政策具有時效性，是實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的一項(xiàng)基本手段。要制定農(nóng)業(yè)政策需要比較復(fù)雜的過程，社會和自然因素都會對其產(chǎn)生影響和制約。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)是農(nóng)業(yè)政策制定最主要的制約因素。因此制定農(nóng)業(yè)政策要基于社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，符合當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。

2對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響的主要因素

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的互動

生產(chǎn)總過程中所有的經(jīng)濟(jì)活動中各經(jīng)濟(jì)要素的相互關(guān)系和構(gòu)成情況就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因此在農(nóng)村生產(chǎn)的過程中形成的經(jīng)濟(jì)要素的相互關(guān)系的構(gòu)成情況就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括農(nóng)村分配結(jié)構(gòu)、農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等。在一定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，如果各個地區(qū)能夠?qū)ψ陨頁碛械馁Y源和特點(diǎn)進(jìn)行充分的利用，將齊全的產(chǎn)業(yè)門類和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)建立起來，并且能夠適應(yīng)社會付費(fèi)和生產(chǎn)的需求，那么農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是合理的，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)。

2.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和要素結(jié)構(gòu)

為了對市場經(jīng)濟(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行總結(jié)，必須對經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)行劃分，從而對不同歷史時期成本收益變化的主要影響因素進(jìn)行總結(jié)，從而將不同時期和階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和原因總結(jié)出來，對不同市場經(jīng)濟(jì)階段的歷史動因和經(jīng)濟(jì)績效進(jìn)行評價[2]。

2.3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策因素

在古典經(jīng)濟(jì)理論中，認(rèn)為資本、勞動和土地的數(shù)量決定了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論普遍認(rèn)為政策對于提高勞動力生產(chǎn)效率和土地生產(chǎn)效率的安排對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要的影響。盡管政策不能直接增加農(nóng)業(yè)資源，但可以通過改變市場價格和生產(chǎn)要素配置環(huán)境來對農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率、速度和方向進(jìn)行改善。政策的變革能夠?qū)r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生極大的影響。歷史證明，如果通過變遷制度能夠形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的長效機(jī)制，則能夠極大的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長。在我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要依靠3個方面：投入、科技和政策，可以說對農(nóng)村發(fā)展的最重要因素就是政策。農(nóng)業(yè)政策的變化會使我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生較大的波動。

3優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3.1通過農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)民進(jìn)行支持和鼓勵

在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中認(rèn)為所有農(nóng)民都是“經(jīng)濟(jì)人”，也就是具有自我控制能力、自私和理性的“經(jīng)濟(jì)人”，其經(jīng)濟(jì)活動的根本動力就是自身利益。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，作為“經(jīng)濟(jì)人”的農(nóng)民能夠?qū)φ咦鞒鲇行?、理性和及時的反應(yīng)，達(dá)到實(shí)現(xiàn)自身的效用和利潤最大化的目的。因此，當(dāng)政府為農(nóng)民提供了有效和適當(dāng)?shù)恼?，對農(nóng)民進(jìn)行支持和激勵之后就能夠?qū)r(nóng)民的選擇進(jìn)行影響，從而實(shí)現(xiàn)政府的政策預(yù)期目標(biāo)。在這個過程中，農(nóng)民也會對政府政策中的支持和激勵措施進(jìn)行回應(yīng)，增加自身的收入，從而對當(dāng)前的消費(fèi)預(yù)算和生產(chǎn)預(yù)算中的約束進(jìn)行改變，獲得更多的消費(fèi)選擇，實(shí)現(xiàn)自身的福利最大化[3]。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到農(nóng)業(yè)政策影響的路徑和機(jī)制，可以發(fā)現(xiàn)支持和激勵農(nóng)民、增加農(nóng)民收入、鼓勵農(nóng)民致富是當(dāng)前我國政府制定農(nóng)業(yè)政策的主要出發(fā)點(diǎn)。

3.2發(fā)揮政策合力，提高農(nóng)業(yè)政策協(xié)調(diào)性

農(nóng)業(yè)政策會與外界環(huán)境產(chǎn)生不斷的相互作用，二者之間具有緊密的聯(lián)系。在農(nóng)業(yè)政策內(nèi)部，各子項(xiàng)之間也存在著相互共生、相互依存的關(guān)系。農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向也會隨著時間的變化而出現(xiàn)一些改變，這也是農(nóng)業(yè)政策時效性的一個體現(xiàn)。隨著時間的推移，一些原本協(xié)調(diào)的政策也會產(chǎn)生矛盾，這都需要及時調(diào)整政策。要站在全局發(fā)展的角度，結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的長效機(jī)制和短期政策，從而形成共同發(fā)展、城鄉(xiāng)互動、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的運(yùn)行機(jī)制和政策體系。

3.3不斷地創(chuàng)新農(nóng)村政策，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

要想有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須要采取有效的措施將農(nóng)業(yè)政策推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用充分的發(fā)揮出來。為此，必須要以農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和國內(nèi)外的具體形式為根據(jù)對我國現(xiàn)行的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行進(jìn)一步的完善，相關(guān)部門必須要積極地推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)組織形式、農(nóng)村金融體系、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步等各個方面的一系列的機(jī)制、政策和制度的創(chuàng)新和完善。總而言之，只有充分的保證在制度方面的創(chuàng)新，才能夠使我國農(nóng)業(yè)的競爭力得以進(jìn)一步提升，并且與我國新時期建設(shè)新農(nóng)村、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。

4結(jié)語

總而言之，必須要高度地重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的農(nóng)業(yè)政策的推動作用，并且與農(nóng)業(yè)的具體發(fā)展?fàn)顩r以及國內(nèi)外的具體形式為根據(jù)對我國現(xiàn)行的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策和制度進(jìn)行不斷的完善。要想進(jìn)一步的完善農(nóng)業(yè)政策，必須要確保農(nóng)業(yè)政策真正的有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作，同時中央和地方也必須要不斷地加強(qiáng)對于三農(nóng)建設(shè)的財政投資，從而有效地推動農(nóng)村金融的快速發(fā)展；要確保有利于城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，從而使城鄉(xiāng)差距得以進(jìn)一步縮小；要確保有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村市場機(jī)制的不斷完善，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系進(jìn)行積極的建設(shè)，從而能夠形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織模式；要確保有利于建設(shè)農(nóng)村“兩型社會”的工作，并且對生態(tài)高值農(nóng)業(yè)進(jìn)行大力的發(fā)展；要確保有利于建設(shè)創(chuàng)新型農(nóng)村的工作，并且對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行積極的推動。

作者：魏鳳河 單位：中共洮南市委黨校