農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的問(wèn)題與對(duì)策分析

　　摘要：新中國(guó)成立六十多年以來(lái)，中國(guó)的義務(wù)教育發(fā)展取得了重大進(jìn)展，但仍然存在一些發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，目前我國(guó)的義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)扶持投入仍然存在一些問(wèn)題，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、政府職能和國(guó)家財(cái)政投入體制的不斷改革，國(guó)家逐步加大對(duì)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)扶持投入力度。但是當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)建設(shè)投入資源總量不足、不均衡等突出問(wèn)題依舊困擾著我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展。對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生經(jīng)費(fèi)投入存在的問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行分析，有利于深入認(rèn)識(shí)如何保障我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定性、可持續(xù)性，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生經(jīng)費(fèi)投入發(fā)展的特點(diǎn)，可以豐富中國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，義務(wù)教育是公共產(chǎn)品，應(yīng)該由每個(gè)中國(guó)公民無(wú)差別共同享有，我國(guó)促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要研究成果有待進(jìn)一步深化。農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入的穩(wěn)定增加可以有效推進(jìn)農(nóng)村教育公平以及促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，我國(guó)各地都在積極探索農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題的解決方法和路徑。為目前教育治理不公的疑問(wèn)提供了解決的方案和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)教育公平。

　　關(guān)鍵詞：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi) 教育公平 對(duì)策分析

　　2006年，新修訂的《義務(wù)教育法》明確提出"國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展"，首次以國(guó)家義務(wù)教育立法的具體形式明確保障"均衡發(fā)展"這一基本的理念和重要方針政策在義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)域的貫徹落實(shí)。隨后在2007年9月召開黨的十七大上，"促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展"又被普遍認(rèn)為是首次明確寫入新的國(guó)務(wù)院和黨中央文件。2009年，教育部如期在全國(guó)召開的首次會(huì)議和全國(guó)高校召開的推進(jìn)義務(wù)教育均衡與科學(xué)發(fā)展的重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與培訓(xùn)專題交流會(huì)，對(duì)于我國(guó)高校推進(jìn)義務(wù)教育均衡科學(xué)發(fā)展的重要?dú)v史意義、目標(biāo)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、實(shí)施過(guò)程中的主要責(zé)任與具體的要求等一系列問(wèn)題分別進(jìn)行了全面的研究部署。根據(jù)近年我國(guó)目前農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)學(xué)校基礎(chǔ)教育的發(fā)展情況現(xiàn)狀和實(shí)際分析結(jié)果來(lái)看，農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)代化水平走向社會(huì)進(jìn)步的總體發(fā)展路徑和速度依然比較緩慢，導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村與城鄉(xiāng)的教育現(xiàn)代化水平日益差距明顯增大。為均衡地發(fā)展農(nóng)村城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的水平，提升了農(nóng)村的教育為社會(huì)服務(wù)的功能，中國(guó)提出應(yīng)充分地加大基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化建設(shè)的投入，按照城鄉(xiāng)居民收入比例分擔(dān)農(nóng)村教育使用成本，加強(qiáng)農(nóng)村教育補(bǔ)助資金使用監(jiān)督考核管理，加快農(nóng)村教育管理法制建設(shè)，從而明確有著一個(gè)可以有效促進(jìn)中國(guó)基礎(chǔ)教育的正常發(fā)展平衡科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育均衡科學(xué)發(fā)展的巨大價(jià)值。、

　　一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的問(wèn)題

　　(一)教育資金短缺

　　農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)資金大量的匱乏，導(dǎo)致義務(wù)教育均衡性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。因此針對(duì)部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的建設(shè)資金合理投資嚴(yán)重不足的問(wèn)題尚未完全的得到有效的控制和解決。首先就是學(xué)校教育老師的生活費(fèi)和基本工資不能及時(shí)合理的發(fā)放，另外對(duì)教育的投入里，大概三分之一由鄉(xiāng)村政府和農(nóng)民自身的出資進(jìn)行擔(dān)負(fù)，經(jīng)濟(jì)處于欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，教育的建設(shè)合理資金短缺矛盾也較為突出。雖然目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育合理教學(xué)的政策在一定的程度上得到貫徹實(shí)施，但是因?yàn)閷?duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的合理投入嚴(yán)重不足而直接導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的教學(xué)質(zhì)量低下。義務(wù)教育資金投入少，導(dǎo)致勞動(dòng)力資源欠缺，學(xué)校日常管理和運(yùn)營(yíng)困難，教師工資、待遇和社會(huì)福利水平很低以及地方各級(jí)財(cái)政對(duì)教師生活性的工資和待遇補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策的實(shí)施無(wú)法及時(shí)地兌現(xiàn)。

　　(二)管理存在諸多紕漏

　　由于部分學(xué)校各級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏樹立和加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行使用管理的主體責(zé)任意識(shí)，對(duì)于學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算的正確合理使用和經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用管理執(zhí)行的重視程度不夠，沒有嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理預(yù)算的使用，在一定程度上造成了部分的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的收支混亂。在對(duì)教育學(xué)校財(cái)務(wù)人員的管理方面，由于在比較寬松的經(jīng)費(fèi)管理預(yù)算的使用和管理的程序下，財(cái)務(wù)人員沒有嚴(yán)格按照學(xué)校上級(jí)教育財(cái)政部門制定和審批的預(yù)算使用管理制度來(lái)嚴(yán)格執(zhí)行，從而造成了教育經(jīng)費(fèi)被嚴(yán)重的擠占，沒有能夠充分發(fā)揮其對(duì)整體經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的保障作用，另外由于上級(jí)財(cái)政及相關(guān)的行政主管部門長(zhǎng)期對(duì)學(xué)校進(jìn)行的教育財(cái)務(wù)的監(jiān)管比較寬松，對(duì)具體措施沒有落實(shí)，直接影響到高校教育財(cái)務(wù)制度的貫徹實(shí)施，而在學(xué)校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表中，學(xué)校各財(cái)務(wù)科室對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算信息管理缺乏有效溝通，憑主觀經(jīng)驗(yàn)胡亂使用學(xué)校經(jīng)費(fèi)，容易造成學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理使用違規(guī)。

　　(三)城鎮(zhèn)教育資源與農(nóng)村教育資源形成落差

　　我國(guó)城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)義務(wù)教育經(jīng)過(guò)幾十年的快速推進(jìn)和發(fā)展，取得了巨大的成就，特別是在20世紀(jì)末期，在當(dāng)時(shí)，全國(guó)85%以上的人口及其家庭和所在農(nóng)村的地區(qū)基本全部都普及了九年義務(wù)教育，農(nóng)村的普通學(xué)生基本已經(jīng)享受了能夠達(dá)到了與所在城區(qū)的農(nóng)村學(xué)生同樣的教育率并可繼續(xù)接受同等教育率水平的權(quán)利。但是，當(dāng)前我們國(guó)家推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的政策以"城市"為主要指導(dǎo)和中心。盡管大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為城市和農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校教育能夠充分依托農(nóng)村和城區(qū)基礎(chǔ)教育的資源，跟進(jìn)了城區(qū)基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展的新時(shí)代潮流，全力以赴地推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展向推進(jìn)城區(qū)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的新方向靠攏，但是由于農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教育受到了城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)的制約，學(xué)校在基礎(chǔ)教育的教學(xué)管理、硬件和基礎(chǔ)設(shè)施的投入、師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、生源配置以及教育質(zhì)量水平等各個(gè)方面仍相對(duì)薄弱，基礎(chǔ)教育發(fā)展速度滯后，難以實(shí)現(xiàn)大的深度跨越和快速發(fā)展。

　　(四)缺乏有效的考核機(jī)制

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)城市義務(wù)教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)由地方各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，而我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是縣級(jí)政府統(tǒng)籌。由于我國(guó)缺乏有效的財(cái)政考核評(píng)價(jià)機(jī)制和相關(guān)規(guī)范管理措施，因此導(dǎo)致我國(guó)基層地方政府投向義務(wù)教育的財(cái)政資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以有效支撐我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的進(jìn)一步均衡發(fā)展。

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