國際學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略:普及、公平與高質(zhì)量

　　摘要：近年來，世界主要國家與地區(qū)注重通過制定和實施學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略保障并促進學(xué)前教育事業(yè)的積極健康發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今國際學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略主要呈現(xiàn)以下特點：促進學(xué)前教育的全面普及是國際學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略的基本方向;推進學(xué)前教育公平是國際學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略的價值追求;促進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展是國際學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo);以政府為主導(dǎo)是實施國際學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略的根本原則;以公共財政為支撐是實施國際學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略的堅實保障。這些經(jīng)驗對于我國制定中長期學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的啟示與借鑒價值。

　　關(guān)鍵詞：學(xué)前教育;普及;公平;政府主導(dǎo);公共財政投入;

　　《重慶高教研究》是經(jīng)國家新聞出版總署批準(新出審字[2012]1007號)，重慶市教育委員會主管，由重慶市高等教育學(xué)會和重慶文理學(xué)院聯(lián)合主辦的國內(nèi)外公開發(fā)行的教育類學(xué)術(shù)刊物。國際標(biāo)準連續(xù)出版物號為ISSN1673-8012，新編國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號為CN50-1028/G4。

　　近年來，國際社會對學(xué)前教育的國家發(fā)展戰(zhàn)略意義與價值的認識日益深化，并將大力發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)作為促進社會與經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)對教育事業(yè)發(fā)展中困境與問題的重要手段。然而學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，如學(xué)前教育資源供給總量不足、學(xué)前教育不公平問題突出、學(xué)前教育質(zhì)量有待提高等。為更好地應(yīng)對這些問題與挑戰(zhàn)，世界主要國家和地區(qū)在綜合考慮本國或本地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、人口和教育等發(fā)展現(xiàn)狀與需求的基礎(chǔ)上，先后制定并出臺了專門性的學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略，或?qū)W(xué)前教育事業(yè)發(fā)展納入國家教育發(fā)展戰(zhàn)略中，對學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展方向、目標(biāo)以及實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的方針、途徑、政策和策略等進行宏觀統(tǒng)籌與規(guī)劃，以保障并促進學(xué)前教育事業(yè)的積極健康發(fā)展。

　　通過對這些學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略與重要政策，以及國際性組織(如聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)濟合作組織等)公布的世界教育和學(xué)前教育發(fā)展報告等進行研究與分析，可以看出，當(dāng)今國際學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略主要呈現(xiàn)“普及、公平和高質(zhì)量”的特點與趨勢，且世界主要國家和地區(qū)在實施學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略時注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用并以公共財政為重要支撐。這些經(jīng)驗對我國制定中長期學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的啟示意義與借鑒價值。

　　一、促進學(xué)前教育的全面普及是國際學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略的基本方向

　　學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)、終身教育的開端，是國家教育體系中不可或缺的重要一環(huán)。普及學(xué)前教育對于個體的身心健康發(fā)展，對于基礎(chǔ)教育階段的順利完成、質(zhì)量提高和整體國民素質(zhì)的提升，對于家庭生活的和諧幸福，對于社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，乃至對于一國或地區(qū)綜合實力與國際競爭力的提高，均具有極其重要的戰(zhàn)略意義與價值。基于此，世界主要國家和地區(qū)紛紛將提高入園率、全面普及學(xué)前教育作為學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略的基本方向，致力于擴大學(xué)前教育的覆蓋面，為有需要的兒童供給學(xué)前教育服務(wù)。

　　1.明確規(guī)定以全面普及作為學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略的基本方向

　　考察世界主要國家和地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策可見，無論是發(fā)達國家和地區(qū)，還是發(fā)展中國家，皆旗幟鮮明地提出以全面普及作為學(xué)前教育改革和發(fā)展的基本方向，這使得推進學(xué)前教育全面普及成為國際性趨勢。以O(shè)ECD組織為例，為3~4歲起的兒童提供普及教育一直是美國、日本、英國、法國、澳大利亞、新西蘭等成員國發(fā)展學(xué)前教育的核心追求。譬如美國，在《2000年教育戰(zhàn)略》開篇即規(guī)定：“應(yīng)保證所有兒童都能接受高質(zhì)量的適合個體發(fā)展需要的學(xué)前教育”，明確將全面普及學(xué)前教育作為教育改革目標(biāo)之首;又如日本先后制訂了三個《幼稚園教育振興計劃》，而“要有計劃地發(fā)展幼稚園，以促進幼稚園教育的普及與充實”是其始終不變的戰(zhàn)略訴求。中國臺灣地區(qū)在《教育改革行動方案》中提出“普及幼稚教育”，同樣將普及作為學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點和歸宿。一些經(jīng)濟欠發(fā)達的國家日益認識到普及學(xué)前教育的重要性，亦將促進普及提上日程。如印度在《國家兒童行動計劃》中規(guī)定“普及學(xué)前教育，使所有兒童獲得高質(zhì)量教育”是兒童教育領(lǐng)域所必須達成的重要目標(biāo)之一;九個人口大國除尼日利亞外，其余八國均將提高普及率作為學(xué)前兒童保育與教育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)，墨西哥更是將2010年學(xué)前教育普及目標(biāo)定為100%。綜上，世界主要國家和地區(qū)根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況和發(fā)展需求將全面普及作為學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略的基本方向，甚至提出了具體的普及目標(biāo)，這為未來學(xué)前教育的改革和發(fā)展指明了前進道路。

　　2.以法律政策為保障，以公辦機構(gòu)為主體，以免費、減費或補助為主要路徑實施普及戰(zhàn)略

　　在確定全面普及為學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略的基本方向以后，各國(地區(qū))采取多種戰(zhàn)略措施以保障普及目標(biāo)的有效實現(xiàn)。首先，積極推進學(xué)前教育法律和政策建設(shè)，為普及提供根本保障。美國、英國、法國、巴西、墨西哥、瑞典、匈牙利、中國臺灣地區(qū)和澳門特區(qū)等或制定了專門的學(xué)前教育法，或在相關(guān)法律中對學(xué)前教育普及作出較有針對性和較為細致的規(guī)定，并因應(yīng)普及的需要，及時出臺各種學(xué)前教育政策，不僅為普及提供了高位階、強制性與權(quán)威性的基本規(guī)范，也有效解決了普及中遇到的現(xiàn)實問題。其次，深化辦園體制改革，逐漸建立起以公立學(xué)前教育機構(gòu)為主體的普及模式。例如OECD組織有一半以上國家的公立機構(gòu)數(shù)比例達50%以上，有五分之一左右的國家高達80%以上，其中盧森堡、法國、匈牙利等國甚至逼近100%。墨西哥、俄羅斯、古巴、巴西、朝鮮等國同樣以公立機構(gòu)為主體供給學(xué)前教育，前三個國家的公立機構(gòu)比例均高于90%。統(tǒng)計顯示，北美、拉美/加勒比海、歐洲80%以上的國家其公立機構(gòu)在園兒童比例超過50%，甚至更高，[1]這表明國際社會主要是依托公立機構(gòu)來推進學(xué)前教育普及的。再次，以免費、減費或補助為主要路徑實施普及戰(zhàn)略。為促進學(xué)前教育的全面普及，瑞典、比利時、法國、英國、荷蘭、新西蘭、中國澳門特區(qū)等經(jīng)濟較發(fā)達的國家和地區(qū)以及墨西哥、巴西、古巴等發(fā)展中人口大國將學(xué)前教育納入免費教育范疇;與此同時，丹麥、荷蘭、挪威、葡萄牙、英國、美國、日本等國則對符合條件的兒童進入收費學(xué)前教育機構(gòu)實施學(xué)費減免政策;美國、日本、加拿大、新西蘭、中國港澳臺地區(qū)等還對兒童或其家庭提供多種形式的財政資助，例如現(xiàn)金補助、稅費返還和教育券等，支持適齡兒童選擇較正規(guī)或質(zhì)量較好的托幼教育。上述戰(zhàn)略舉措有力地保障了全體幼兒平等接受學(xué)前教育的權(quán)利，極大地促進了學(xué)前教育的普及。

　　二、推進學(xué)前教育公平是國際學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略的價值追求

　　學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的起始階段，學(xué)前教育公平是教育起點的公平，公平而高質(zhì)量的學(xué)前教育能夠有效地打破貧困的代際循環(huán)，促進社會公平與穩(wěn)定。因此，世界上越來越多的國家和地區(qū)高度重視作為起點公平的學(xué)前教育公平，特別關(guān)注因城鄉(xiāng)與地域差異、經(jīng)濟條件落后、少數(shù)種族或民族，以及殘疾等所造成的各類弱勢幼兒群體的學(xué)前教育機會與公平問題。與此同時，全民教育運動在普及學(xué)前教育時，也明確將工作重點放在保障最困難兒童的學(xué)前教育機會和質(zhì)量上。可以說，保障弱勢群體兒童平等接受學(xué)前教育的權(quán)利、促進學(xué)前教育公平是當(dāng)今世界學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略的價值追求。

　　1.明確要求保障弱勢兒童享有平等的學(xué)前教育權(quán)利

　　許多國家和地區(qū)重視在學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略中對弱勢群體兒童的平等受教育權(quán)利進行明確規(guī)定。首先，傳統(tǒng)的歐美福利國家希望通過促進弱勢群體幼兒平等接受學(xué)前教育而減少兒童貧困，打破代際循環(huán)，維護并促進社會的和諧和穩(wěn)定。美國將“保障每個美國兒童都能夠獲得學(xué)前教育”作為全美教育目標(biāo)之首[2]。法國明確規(guī)定弱勢幼兒群體具有優(yōu)先受教育權(quán)利，即“優(yōu)先照顧那些處于不利文化、社會地位的兒童，他們的教育可自2歲起開始”。英國更是在其學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略中提出要“幫助弱勢群體家庭的2歲兒童接受每周15小時的免費學(xué)前教育”[3]。其次，一些發(fā)展中國家的學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略中也對學(xué)前兒童受教育權(quán)平等原則作出了明確規(guī)定，反映出發(fā)展中國家在普及學(xué)前教育的過程中將弱勢群體幼兒作為關(guān)注重點，將促進學(xué)前教育公平均衡發(fā)展作為普及學(xué)前教育的重要手段。如巴西《憲法》和《教育指導(dǎo)方針和基礎(chǔ)法》均對學(xué)前教育的基本原則做出規(guī)定“入學(xué)與受教育機會人人平等”。印度的《第十一個五年教育發(fā)展規(guī)劃》更是明確提出學(xué)前教育“全納性增長”的發(fā)展理念，即“推進學(xué)前教育的均衡發(fā)展，縮小區(qū)域、群體和性別間的差距”。可見，保障兒童平等的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)已成為世界學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略的核心目標(biāo)與價值追求。

　　2.堅持優(yōu)先原則，多途徑扶助弱勢兒童以促進學(xué)前教育公平與均衡發(fā)展

　　在推進學(xué)前教育公平價值追求的引導(dǎo)下，許多國家和地區(qū)堅持優(yōu)先原則，對弱勢兒童進行傾斜性的扶助，主要表現(xiàn)為以下四個方面。第一，將財政優(yōu)先投向弱勢兒童群體，不斷加大投入力度，從而為發(fā)展弱勢兒童學(xué)前教育奠定了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。代表性的國家和地區(qū)有美國、英國、印度和中國臺灣地區(qū)等。第二，興辦公立機構(gòu)并優(yōu)先向弱勢兒童開放。鑒于公立機構(gòu)在保障弱勢兒童受教育機會方面具有突出的作用，韓國、印度和中國臺灣地區(qū)等在弱勢地區(qū)普設(shè)公立園，確保有需要的弱勢兒童獲得學(xué)前教育。不僅如此，約旦和中國臺灣地區(qū)等還實行弱勢兒童優(yōu)先入讀公立園制度，公立園弱勢扶助性質(zhì)更加凸顯。第三，優(yōu)先為弱勢兒童提供免費、減費和有資助的學(xué)前教育。在推進免費學(xué)前教育的進程中，弱勢兒童通常享有優(yōu)先權(quán)，譬如韓國弱勢兒童可優(yōu)先獲得免費一年教育;中國臺灣地區(qū)規(guī)定符合條件的低收入和中低收入家庭子女等可優(yōu)先免費進入公立園。與社會強勢兒童相比，弱勢兒童進入收費機構(gòu)還可優(yōu)先獲得減、免學(xué)費待遇，享有額外或更高金額的學(xué)前教育財政資助。第四，依托國家或地區(qū)專項行動計劃優(yōu)先發(fā)展弱勢兒童學(xué)前教育，譬如美國的佩里計劃與開端計劃、英國的確保開端計劃、印度的兒童發(fā)展綜合服務(wù)計劃和中國臺灣地區(qū)的扶持5歲弱勢幼兒及早教育計劃等均屬于以弱勢兒童為主要受益人群的扶助計劃。傾斜性學(xué)前教育弱勢扶助措施的實施，在很大程度上保障了弱勢群體幼兒的平等受教育權(quán)利，有效地推動了學(xué)前教育的公平均衡發(fā)展。

　　三、促進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展是國際學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)

　　如果說普及學(xué)前教育和扶助弱勢群體是為了給全體幼兒提供公平的學(xué)前教育機會，那么提高學(xué)前教育質(zhì)量，促進學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展則能夠保障學(xué)前兒童接受具有公平質(zhì)量的學(xué)前教育，確保學(xué)前教育的重要戰(zhàn)略價值得以最終實現(xiàn)。因此，世界主要國家和地區(qū)注重將學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展作為學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，并通過加強教師隊伍建設(shè)、督導(dǎo)評估等多種方式予以保障。

　　1.在學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略與政策中重視對學(xué)前教育質(zhì)量進行規(guī)定

　　促進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展這一重要目標(biāo)在許多國家和地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略或政策中得到了充分體現(xiàn)。如德國在《日托擴展法》、《兒童及青少年福利法》等學(xué)前教育法律中規(guī)定“保證并提高學(xué)前教育質(zhì)量是學(xué)前教育機構(gòu)的法定義務(wù)”，以剛性的形式對學(xué)前教育機構(gòu)的教育質(zhì)量和教育主管部門的督導(dǎo)職責(zé)等進行了規(guī)定。美國素來關(guān)注學(xué)前教育質(zhì)量，其《2001—2005戰(zhàn)略規(guī)劃》明確指出，“所有兒童通過接受高質(zhì)量的和恰當(dāng)發(fā)展的學(xué)前教育為進入學(xué)校學(xué)習(xí)做準備”，奧巴馬政府也提出要為兒童提供所需的“高質(zhì)量的早期教育經(jīng)驗”。印度在《國家兒童行動計劃》中亦對普及中的學(xué)前教育質(zhì)量作出要求，明確提出在普及學(xué)前教育的同時“使所有兒童獲得高質(zhì)量教育”。巴西的《國家教育計劃》和《國家學(xué)前教育政策》中也專門針對學(xué)前教育質(zhì)量作出明確規(guī)定，如“學(xué)前教育應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下使所有孩子都受益。要進一步完善所提供的學(xué)前教育服務(wù)的質(zhì)量”，“制定長期的普及學(xué)前教育服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準，以此作為學(xué)前教育監(jiān)督、控制和評價的參照，同時也作為提高學(xué)前教育質(zhì)量的重要手段”等。上述規(guī)定可謂彰顯了國際社會對學(xué)前教育質(zhì)量的高度重視與不懈追求。

　　2.通過多種方式促進學(xué)前教育質(zhì)量的提升

　　在對學(xué)前教育質(zhì)量進行規(guī)定的同時，國際社會也采用了多種策略提高學(xué)前教育質(zhì)量，確保實現(xiàn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　首先也是最為重要的一點即通過明確幼兒教師的身份，保障幼兒教師的基本工資待遇和在職培訓(xùn)，以建設(shè)一支穩(wěn)定和高素質(zhì)的教師隊伍，進而提升教育質(zhì)量。相當(dāng)一部分國家對幼兒教師的身份作出了較為明確和高位的規(guī)定，主要有國家公務(wù)員(如法國)、國家或地方教育公務(wù)員(如日本)、公務(wù)雇員(如英美)三類。明確的身份為保障幼兒教師社會地位、教師依據(jù)合法身份獲得法定權(quán)利和工資待遇提供了重要的依據(jù)。許多國家和地區(qū)政府努力保障并提高幼兒教師的工資待遇，這對保證幼兒教師安心工作、穩(wěn)定教師隊伍起到了至關(guān)重要的作用。有的國家由政府保障給予公立幼兒園教師較高水平的工資待遇，譬如日本、法國、古巴等國;美國、德國、巴西、印度等國注重規(guī)范幼兒教師的工資標(biāo)準，努力提高其工資水平。英國、德國、巴西、古巴和中國臺灣地區(qū)采取多種措施保障幼兒教師的福利、退休、保險等各項基本待遇，較好地維護了其合法權(quán)益。許多國家和地區(qū)政府還對幼兒教師在職培訓(xùn)作出規(guī)范，建立了幼兒教師培訓(xùn)與專業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度。以日本為例，日本明確指出，教師既有在職培訓(xùn)的義務(wù)，又有接受在職培訓(xùn)的權(quán)利，并進一步對包括幼兒教師在內(nèi)的不同教齡教師的進修事宜與教育部門、教育機構(gòu)等在教師進修中的相關(guān)責(zé)任做出了細致的規(guī)定。這使得日本在職培訓(xùn)制度化、規(guī)范化，切實保障了幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)和水平的提高，也使得有質(zhì)量的學(xué)前教育普及成為現(xiàn)實。

　　其次，將規(guī)范并統(tǒng)一學(xué)前教育內(nèi)容作為提高學(xué)前教育質(zhì)量的重要手段并將其納入學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略與政策。如，英國在《2006年兒童保育法》中對“早期奠基階段”的國家課程進行統(tǒng)一規(guī)定;法國在《教育法典》中對中央政府具有確定包括學(xué)前教育階段在內(nèi)的基礎(chǔ)教育教學(xué)內(nèi)容職責(zé)進行規(guī)定;中國香港特區(qū)制定《學(xué)前教育課程指引》，對學(xué)前教育的課程目標(biāo)、內(nèi)容選擇、課程實施原則進行統(tǒng)一與規(guī)定等。

　　最后，注重加強對學(xué)前教育的評估和督導(dǎo)。如英國規(guī)定對學(xué)前教育質(zhì)量進行督導(dǎo)是總督學(xué)的重要職責(zé)[4];韓國規(guī)定國家教育與人力資源開發(fā)部應(yīng)對幼兒園的教育教學(xué)進行監(jiān)督與指導(dǎo)，且幼兒園有接受督導(dǎo)的義務(wù);中國臺灣地區(qū)則對相關(guān)政府部門的學(xué)前教育督導(dǎo)與評價職責(zé)、學(xué)前教育機構(gòu)依法接受評價的義務(wù)等作出了明確規(guī)定[5]。這些規(guī)定對明確相關(guān)部門對學(xué)前教育機構(gòu)教育質(zhì)量的監(jiān)督與評價職責(zé)，保證并提高學(xué)前教育質(zhì)量提供了重要的法律和政策保障。中國香港特區(qū)將政府對于學(xué)前教育機構(gòu)的財政支持同學(xué)前教育機構(gòu)質(zhì)量評價緊密相連，規(guī)定只有達到指定質(zhì)量標(biāo)準的非牟利幼稚園或幼兒園暨幼兒中心才可繼續(xù)獲取政府學(xué)券支持，這一政策有助于激勵學(xué)前教育機構(gòu)不斷努力提高自身的辦園條件、教師素質(zhì)和管理水平，從而有效提升了學(xué)前教育的整體質(zhì)量。

　　四、以政府為主導(dǎo)是實施國際學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略的根本原則

　　學(xué)前教育所具有的國家發(fā)展戰(zhàn)略價值和其公益性本質(zhì)要求作為公共服務(wù)供給主體的各國或各地區(qū)政府成為發(fā)展學(xué)前教育、擴大學(xué)前教育公共服務(wù)覆蓋面的主導(dǎo)者。因此，以政府為主導(dǎo)也是國際社會實施“普及、公平和高質(zhì)量”學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略的源頭和核心。

　　世界主要國家和地區(qū)深刻意識到為所有學(xué)前兒童提供普及、公平與高質(zhì)量的學(xué)前教育是政府必須承擔(dān)的重要職責(zé)，并在相關(guān)戰(zhàn)略政策中明確政府是發(fā)展學(xué)前教育的首要責(zé)任主體。法國規(guī)定“學(xué)前教育是國家公共事業(yè)，其組織和執(zhí)行由國家予以保障”。印度規(guī)定國家要“確保向所有3歲以下的兒童提供保育、保護和發(fā)展機會，確保向所有3~6歲兒童提供整合的保育與發(fā)展以及幼兒園學(xué)習(xí)的機會，通過兒童發(fā)展綜合服務(wù)國家行動計劃擴展并改進偏遠和社會經(jīng)濟落后地區(qū)的學(xué)前保育”[6]，這表明印度政府擔(dān)負普及學(xué)前教育、推進學(xué)前教育公平均衡發(fā)展的主導(dǎo)責(zé)任。此外，英國、巴西等國還明確規(guī)定政府“為所有幼兒提供良好的學(xué)前教育，以確保所有幼兒都有良好開端”[7]，“免費接收0~6歲兒童進入托兒所和學(xué)前學(xué)校”。通過剛化的形式對明確政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)職能是政府履職的首要前提。

　　同時，許多國家和地區(qū)政府為了推動學(xué)前教育的普及、公平和高質(zhì)量發(fā)展，積極發(fā)揮其在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)責(zé)任，包括制定規(guī)劃、財政投入、扶助弱勢、加強教師隊伍建設(shè)等。第一，世界主要國家與地區(qū)政府注重將學(xué)前教育發(fā)展納入教育事業(yè)規(guī)劃中予以專門的統(tǒng)籌與部署，包括日本、俄羅斯、美國、巴西等;還有許多國家和地區(qū)制定了專門的學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略和專項規(guī)劃，以更好地指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一國或地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展和普及，如澳大利亞、新西蘭、印度、約旦等。第二，越來越多的國家和地區(qū)注重強化政府的財政投入職責(zé)，保障和不斷加大學(xué)前教育投入，建立了各級政府學(xué)前教育投入分擔(dān)制度，有力地促進了學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略的實施，如美國、英國、法國、印度、中國臺灣地區(qū)和中國澳門特區(qū)等。第三，諸多國家和地區(qū)普遍意識到，弱勢兒童學(xué)前教育機會的獲得和權(quán)利的維護不可能依賴社會、市場或?qū)W前教育自身實現(xiàn)，政府應(yīng)當(dāng)成為扶助各類弱勢兒童學(xué)前教育的主導(dǎo)力量，并通過采取多種措施予以特別扶持以確保其獲得平等的學(xué)前教育，如英國、印度、中國臺灣地區(qū)等。第四，世界許多國家和地區(qū)政府在積極為幼兒供給學(xué)前教育機會的同時，也高度重視履行在幼兒教師隊伍建設(shè)中的基本職責(zé)，以不斷提升其社會地位和專業(yè)素養(yǎng)，進而實現(xiàn)高質(zhì)量的學(xué)前教育普及，如美國、法國、中國臺灣地區(qū)等。

　　值得注意的是，許多國家政府還通過建立健全學(xué)前教育管理體制，發(fā)揮其在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)責(zé)任。首先，部分國家建立了由高層領(lǐng)導(dǎo)人直接負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)的高級別機構(gòu)來統(tǒng)領(lǐng)本國學(xué)前教育事業(yè)。如美國2000年設(shè)立專門的學(xué)前教育發(fā)展全國領(lǐng)導(dǎo)小組，以對全美學(xué)前教育改革與發(fā)展進行總體領(lǐng)導(dǎo)和全程監(jiān)督。[8]奧巴馬政府成立后又成立了由奧巴馬總統(tǒng)本人直接領(lǐng)導(dǎo)的“總統(tǒng)早期教育委員會”，以推進學(xué)前教育的普及，加強政府及社會對學(xué)前教育的投資[9]。此外，還有韓國總理領(lǐng)導(dǎo)的“學(xué)前教育和保育委員會”和埃及的“兒童與母親國家委員會”等。其次，學(xué)前教育事業(yè)的管理大多涉及多個部門的分工與合作，大多數(shù)國家均逐漸將教育部作為學(xué)前教育管理的核心管理機構(gòu)，如比利時、意大利等。一些國家甚至將從出生至入小學(xué)前兒童的教育和保育皆納入教育部主管，如瑞典。

　　由上可見，學(xué)前教育的重要性與戰(zhàn)略地位已經(jīng)成為國際社會的普遍共識，以政府主導(dǎo)也成為保障并實施學(xué)前教育“普及、公平與高質(zhì)量”發(fā)展戰(zhàn)略的根本原則和必然趨勢。

　　五、以公共財政為支撐是實施國際學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略的堅實保障

　　學(xué)前教育的公共財政投入是衡量一國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r特別是政府重視程度的重要內(nèi)容。促進學(xué)前教育普及，提高學(xué)前教育質(zhì)量，尤其是保障弱勢兒童享有平等的學(xué)前教育權(quán)利，需要有大量的財政投入予以支撐。同時，大多數(shù)國家的學(xué)前教育成本—效益研究，如佩里學(xué)前教育計劃、提前開端計劃、啟蒙教育實驗等都得出較為一致的結(jié)論即公共財政支持學(xué)前教育是在各項投資中是最有益、投資回報率最高的財政性投資。因此，世界上許多國家，尤其是發(fā)達國家重視通過加大公共財政投入行使其在教育和學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的職能，并將公共財政作為實施國際學(xué)前教育“普及、公平與高質(zhì)量”發(fā)展戰(zhàn)略的堅實保障與重要支撐。

　　首先，世界主要國家和地區(qū)學(xué)前教育財政投入水平較高，基本形成了以公共投入為主要支撐發(fā)展學(xué)前教育的經(jīng)費格局。一個典型例子即OECD組織成員國。以用于學(xué)前教育機構(gòu)的支出占GDP比例來考察學(xué)前教育經(jīng)費投入水平，OECD成員國用于三歲以上兒童學(xué)前教育機構(gòu)的支出占GDP比例最高達0.9%，最低為0.1%，平均水平為0.4%，絕大部分成員國都達到甚至超過了該比例。[10]由此可見，OECD國家學(xué)前教育政府投入呈現(xiàn)較高水平。正是在較高財政投入的保障下，世界主要國家和地區(qū)基本形成了以公共投入為主的經(jīng)費格局。統(tǒng)計顯示，OECD國家三歲以上兒童的學(xué)前教育支出大多來源于政府財政，占學(xué)前教育支出的比例平均高達80.2%。發(fā)展中國家這一趨勢也日益顯著，以九個人口大國為例，部分國家公共資源在學(xué)前教育經(jīng)費所占比例不僅不低于OECD國家，還超過許多發(fā)達國家水平。如古巴早期兒童保育與教育計劃的資金73.8%來自于公共資源;印度學(xué)前教育支出中95.3%來自于公共資源;巴西主張實行全民免費教育制度，學(xué)前教育經(jīng)費基本由政府負擔(dān)。由此可見，政府財政投入已經(jīng)成為國際社會發(fā)展學(xué)前教育、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支撐。

　　其次，世界主要國家和地區(qū)學(xué)前教育財政投入力度不斷加大，水平持續(xù)提升。在以財政投入為主的學(xué)前教育經(jīng)費格局下，無論是在經(jīng)濟發(fā)展較好的OECD國家，還是巴西、印度和古巴等發(fā)展中國家，均呈現(xiàn)出財政投入力度不斷加大、投入水平逐步提高的總體態(tài)勢。以英國、新西蘭和巴西為例，英國《撥款法》中規(guī)定的2007—2008年度“確保開端”預(yù)算金額已達17.6億英鎊，是2001年的9倍之多;新西蘭學(xué)前教育財政投入總量則從2002年的4.09億美元升至2007年的7.71億美元，五年間增長了88.5%;巴西學(xué)前教育財政投入總額也由1999年的38.5億雷亞爾迅猛增至2004年的68.4億雷亞爾，增幅相當(dāng)可觀。在學(xué)前教育財政投入總量攀升的同時，學(xué)前教育經(jīng)常性公共支出占國民生產(chǎn)總值(GNP)的比例亦不斷提高，如北美與西歐國家總體水平在5年間(1999—2004年)提高了0.1個百分點;匈牙利、以色列分別在已有較高投入水平基礎(chǔ)上，即在1999年的0.7%、0.6%基礎(chǔ)上分別提高了一個百分點;波蘭則從1999年的0.4%提高到2004年的0.5%。學(xué)前教育財政投入水平的持續(xù)提升為發(fā)展一國(區(qū))學(xué)前教育事業(yè)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，也使得學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略從藍圖逐步走向現(xiàn)實。

　　學(xué)前教育財政投入水平較高，投入持續(xù)增加，基本形成了以公共投入為主發(fā)展學(xué)前教育的經(jīng)費格局，這充分說明了以公共財政為支撐是實施國際學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略的堅實保障，且是國際學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展必然趨勢與選擇。

　　從我國學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀來看，目前國家已經(jīng)明確了中長期學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向，并且提出了學(xué)前教育發(fā)展的基本原則和發(fā)展思路，如“堅持政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉”、“堅持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙”等，對推動學(xué)前教育的發(fā)展與普及具有積極作用。因此，我們更應(yīng)抓住這一難得的歷史契機，充分把握我國學(xué)前教育事業(yè)的現(xiàn)狀、需求與發(fā)展趨勢，制定我國的學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略。借鑒國際經(jīng)驗，我國應(yīng)將“普及、公平和高質(zhì)量”作為學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略的基本方向和目標(biāo)，以促進學(xué)前教育事業(yè)的公平、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。具體來講，在提出我國學(xué)前教育的普及總目標(biāo)后應(yīng)該針對不同的地區(qū)、人群提出不同的普及目標(biāo)，并據(jù)此制定具體的普及方針與策略;在促進學(xué)前教育的全面普及的同時，應(yīng)重點關(guān)注弱勢地區(qū)和弱勢人群的學(xué)前教育情況，出臺具體的扶弱政策，促進學(xué)前教育公平;應(yīng)制定學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量標(biāo)準與要求，并出臺相應(yīng)政策加強教師隊伍建設(shè)、學(xué)前教育的督導(dǎo)評價等，以提高學(xué)前教育質(zhì)量，推進學(xué)前教育向高質(zhì)量發(fā)展;還應(yīng)明確政府是實現(xiàn)學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略的保障主體，并建立以公共財政為支撐的學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)費保障機制。