應(yīng)用型高校制度體系建設(shè)問題與改進(jìn)策略

　　摘 要：應(yīng)用型高校制度體系建設(shè)是推進(jìn)高等學(xué)校管理方式改革，完善高校治理模式，提高管理水平的重要保障。應(yīng)用型高校制度體系包括基本制度、一般制度、具體制度內(nèi)容層面，同時(shí)包括頂層設(shè)計(jì)、制度制定、制度執(zhí)行、制度評價(jià)的行為層面，共同形成一個(gè)立體的、動(dòng)態(tài)的高校制度體系。目前應(yīng)用型高校制度體系在制度內(nèi)容、制度設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行與評價(jià)四個(gè)維度均存在著一些問題。通過加快理念革新、完善執(zhí)行制度、強(qiáng)化激勵(lì)制度、加快信息化建設(shè)、建立完整的產(chǎn)教融合制度機(jī)制、建立質(zhì)量評價(jià)制度體系等策略改進(jìn)高校制度體系建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞：應(yīng)用型高校;地方高校;制度體系建設(shè)

　　在《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》中明確提出要開展機(jī)制創(chuàng)新，以產(chǎn)教融合為主線，建立各級政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和社會各方面共同參與的制度創(chuàng)新平臺，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)提供制度保障。要在堅(jiān)持中國特色社會主義制度下，完善應(yīng)用型高校制度體系，推進(jìn)應(yīng)用型高校治理能力現(xiàn)代化，并提高應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展質(zhì)量。國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中明確指出職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位，到2022年，一大批普通高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個(gè)骨干專業(yè)(群)。在應(yīng)用型高校建設(shè)過程中，要?jiǎng)?chuàng)新制度體系，為應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供制度保障。那么當(dāng)前應(yīng)用型高校制度體系建設(shè)現(xiàn)狀如何以及存在哪些問題，是亟待回答的問題。

　　一、 應(yīng)用型高校制度體系概述

　　應(yīng)用型高校是指以應(yīng)用型為辦學(xué)定位，以本科教育為主，是為了滿足中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才。應(yīng)用型高校制度體系與普通本科學(xué)校制度體系、職業(yè)院校的制度體系存在不同，應(yīng)該完善普通本科高校制度體系，在其基礎(chǔ)上汲取職業(yè)院校制度體系中產(chǎn)教融合、人才培養(yǎng)等制度，從而形成具有特色的應(yīng)用型高校制度體系。

　　應(yīng)用型本科高校的基本制度應(yīng)該是大學(xué)章程，大學(xué)章程應(yīng)當(dāng)是應(yīng)用型高校的基本制度，是圍繞大學(xué)內(nèi)部組織、結(jié)構(gòu)與管理開展大學(xué)內(nèi)部活動(dòng)，是以維護(hù)正常運(yùn)行的組織文件。大學(xué)章程中涉及應(yīng)用型高校的頂層設(shè)計(jì)，頂層設(shè)計(jì)中體現(xiàn)學(xué)校的整體發(fā)展思路、遠(yuǎn)景、價(jià)值觀和發(fā)展理念，在基本制度中要融入公平、正義、民主、博愛和自由等價(jià)值理念，并沉淀到學(xué)校管理中形成一種制度文化。

　　在應(yīng)用型高校章程的基礎(chǔ)上，形成一般制度。一般制度涉及教學(xué)、管理、人才培養(yǎng)、教師和產(chǎn)教融合等應(yīng)用型高校運(yùn)作的各個(gè)維度，根據(jù)制度內(nèi)容制定具體的規(guī)定，其中明確機(jī)構(gòu)、權(quán)力和職責(zé)。

　　應(yīng)用型高校在一般制度層面，能夠?yàn)閷W(xué)校管理提供指導(dǎo)方向，但為了保障制度執(zhí)行的成效，必須要形成具體制度，對一般制度進(jìn)行細(xì)化，形成一些可執(zhí)行、可評價(jià)的規(guī)則、細(xì)則、條例或?qū)嵤┓桨浮＞唧w制度更加細(xì)化，可以考察制度執(zhí)行情況，并能夠根據(jù)反饋結(jié)果進(jìn)行制度執(zhí)行效能評價(jià)。從具體制度—— 一般制度——基本制度進(jìn)行反溯，最后根據(jù)制度修訂程序?qū)?yīng)用型高校制度進(jìn)行修訂。

　　應(yīng)用型高校制度體系是由基本制度、一般制度、具體制度的基本內(nèi)容構(gòu)成，由頂層設(shè)計(jì)、制度制定、執(zhí)行和制度評價(jià)的行為層面構(gòu)成，應(yīng)用型高校制度體系形成了包括制度內(nèi)容、制度過程、制度評價(jià)完整的動(dòng)態(tài)制度體系，來保障應(yīng)用型高校的管理運(yùn)行與管理效能。

　　二、應(yīng)用型高校制度體系建設(shè)的問題分析

　　建設(shè)應(yīng)用型高校制度體系是創(chuàng)新高等教育治理模式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)的重要保障。本文抽取了全國30余所應(yīng)用型高校的自評報(bào)告，采用內(nèi)容分析的方法對這些學(xué)校制度體系建設(shè)特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，提煉應(yīng)用型高校制度體系中存在的問題。

　　(一)應(yīng)用型高校制度內(nèi)容缺失

　　1. 轉(zhuǎn)型制度理念滯后

　　數(shù)據(jù)顯示，約50%的應(yīng)用型高校明確提出當(dāng)前學(xué)校制度建設(shè)的理念滯后，更加偏重日常事務(wù)管理和硬件建設(shè)，特別是面對應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，很多學(xué)校對高等教育政策的認(rèn)識和把握不足，對應(yīng)用型本科院校建設(shè)思想不解放，對應(yīng)用型大學(xué)辦學(xué)理念理解不深，對培養(yǎng)和怎么培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才研究不夠，對與應(yīng)用型高校相適應(yīng)的高校管理制度探索不足。應(yīng)用型轉(zhuǎn)型辦學(xué)定位和戰(zhàn)略沒有落實(shí)，對應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)及路徑認(rèn)識不清;對國內(nèi)外教育改革與發(fā)展形勢認(rèn)識不足;對新常態(tài)下應(yīng)用型本科高校如何適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，人才供求關(guān)系變化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等理解不到位;對學(xué)校發(fā)展任務(wù)不清晰，缺少大局意識、全局意識，缺少創(chuàng)新意識、解決問題及勇于突破的精神，在管理層面改革與探索的自覺性和主動(dòng)性不夠。

　　2. 高校制度機(jī)制不健全

　　數(shù)據(jù)顯示，約70%的高校認(rèn)為當(dāng)前學(xué)校制度機(jī)制不健全。從管理方式上看，當(dāng)前學(xué)校管理手段單一，因循守舊，創(chuàng)新能力不足。從制度上，管理制度體系和細(xì)節(jié)管理還不夠完善，特別是在兩級管理的情況下，存在著不同部門管理制度交叉，部門協(xié)同管理合作不足，崗位職能不明確的問題，對學(xué)校二級單位制度制定和執(zhí)行缺乏有力規(guī)范和指導(dǎo)，對“重”“大”的內(nèi)涵、外延把握不準(zhǔn)，界定不清晰。同時(shí)對于相關(guān)制度建設(shè)，缺乏足夠深入細(xì)致的調(diào)研，沒有充分聯(lián)系實(shí)際，執(zhí)行中操作性不強(qiáng)。從機(jī)制上，一些高校對重大事項(xiàng)決策、執(zhí)行缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，缺少完善的重大決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，同時(shí)缺少健全的保障監(jiān)督機(jī)制，對相關(guān)決策落實(shí)的監(jiān)督反饋機(jī)制、決策評估機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制不完善，更缺少暢通的信息公開機(jī)制。

　　3. 高校學(xué)科制度亟待完善

　　數(shù)據(jù)顯示，85%的應(yīng)用型高校特別強(qiáng)調(diào)學(xué)科制度的重要性。但應(yīng)用型高校學(xué)科制度還不完善，存在著一些明顯的問題：第一，學(xué)校學(xué)科評價(jià)制度不足。很多高校學(xué)科建設(shè)工作專職隊(duì)伍薄弱，不具備足夠的學(xué)科評價(jià)能力，缺乏科學(xué)的、合理的學(xué)科評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)科建設(shè)整體水平不高。第二，學(xué)科發(fā)展差距越來越大。應(yīng)用型高校強(qiáng)化特色學(xué)科、強(qiáng)勢學(xué)科的發(fā)展，集全校之力主推某一兩個(gè)優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展，在“重總量、輕增量”的學(xué)科績效評價(jià)傳統(tǒng)下，造成了應(yīng)用型高校學(xué)科發(fā)展極度不均衡。第三，缺乏學(xué)科健康、快速發(fā)展的融合機(jī)制。很多應(yīng)用型高校整體上學(xué)科水平不高，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在著比較大的差距。

　　(二)應(yīng)用型高校制度設(shè)計(jì)的問題

　　1. 誤解并忽視章程在制度體系的核心作用

　　大學(xué)制度體系中大學(xué)章程是制度體系的根本依據(jù)，在學(xué)校制度體系事業(yè)發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)生管理等制度中，必須體現(xiàn)學(xué)校章程的價(jià)值和精神實(shí)質(zhì)。應(yīng)用型高校的制度體系中應(yīng)當(dāng)內(nèi)化大學(xué)章程的內(nèi)涵和價(jià)值理念，并將其作為制度文化體現(xiàn)在高校管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中。

　　2. 缺乏制度頂層設(shè)計(jì)及價(jià)值融合

　　諾斯認(rèn)為制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法秩序和行為道德、倫理規(guī)范，它旨在約束主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為[1]。制度本身包含了風(fēng)俗、習(xí)慣、規(guī)則和法則等內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)約束作用，實(shí)現(xiàn)人與人交往中效用最大化。因此，制度不是簡單的文本，制度本身是文化的一種表現(xiàn)形式，文化與價(jià)值是制度體系建設(shè)的重要支撐。從文化學(xué)角度說，制度是一種調(diào)適社會關(guān)系，穩(wěn)定社會秩序，整合社會結(jié)構(gòu)，規(guī)范社會成員行為的文化現(xiàn)象[2]。它也是一種人的價(jià)值判斷與選擇，應(yīng)該是制度的內(nèi)核，是設(shè)計(jì)、執(zhí)行、變革、監(jiān)督制度的人們內(nèi)心的價(jià)值取向、理念追求、利益調(diào)整的觀念體系[3]，要滲透于學(xué)校各種規(guī)章制度中，被學(xué)校全部成員認(rèn)同并遵循的價(jià)值觀念[4]，并通過一定的行為方式給予體現(xiàn)。

　　然而當(dāng)前的應(yīng)用型高校制度中缺少價(jià)值理念、道德精神等制度的文化內(nèi)涵，制度的內(nèi)核空洞無物，師生們只是看到了文本，卻無法了解甚至感悟其中價(jià)值內(nèi)涵，更無法將其價(jià)值和精神融合到師生們的價(jià)值取向和行為方式中去。

　　3. 重視精細(xì)化管理而忽視人文關(guān)懷

　　為了提高大學(xué)的現(xiàn)代治理能力，應(yīng)用型高校傾向于采用科學(xué)管理的手段進(jìn)行精細(xì)化管理。精細(xì)化管理是一種理念，也是一種文化，它傾向于社會分工精細(xì)化，服務(wù)質(zhì)量精細(xì)化。

　　不可否認(rèn)，精細(xì)化管理在一定程度上可以增強(qiáng)管理的規(guī)范化，一定程度上可以提高管理效能。但學(xué)校不同于企業(yè)組織，學(xué)校的“產(chǎn)品”與企業(yè)的產(chǎn)品不同，是活生生的，有血有肉、有思想靈魂的人，不能將人物質(zhì)化。精細(xì)化管理不可避免地會陷入實(shí)證主義主流化的誤區(qū)，科學(xué)技術(shù)的日益昌盛導(dǎo)致實(shí)證主義范式主流化，將人客觀化，使人消失在社會功能里，使個(gè)人成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的的工具[5]，人與人之間變成物與物之間的關(guān)系，喪失創(chuàng)造力，失去人的本質(zhì)[6]。

　　嚴(yán)格統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)與個(gè)性張揚(yáng)的學(xué)生之間產(chǎn)生矛盾，不利于學(xué)生的全面發(fā)展。精細(xì)化管理不適于高校的扁平化的組織結(jié)構(gòu)，過去強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制的作用，把控制當(dāng)成目的，強(qiáng)調(diào)把事情做正確卻忽視了主動(dòng)去做正確的事，比如將教師評估體系分?jǐn)?shù)變成優(yōu)良教學(xué)的替代物，紀(jì)律變成控制學(xué)生的替代物，屈從變成了工作結(jié)果的替代物，從而導(dǎo)致了學(xué)校管理是被迫決定、貫徹、實(shí)施，而不是主動(dòng)決定和引領(lǐng)[7]。另一方面，教師之間人際影響重要源泉是教師自己的道德觀、對工作的看法以及對引導(dǎo)他們工作的目的的看法[8]。當(dāng)前的制度體系過于強(qiáng)調(diào)科層的、技術(shù)理性的權(quán)威，卻忽視了道德權(quán)威，忽視了人文關(guān)懷，缺乏賦予感覺經(jīng)驗(yàn)、直覺等信任，把神圣權(quán)威和情感作為認(rèn)識的合理方式的基于道德權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)范式。

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