一、動因

1994年，在貫徹“抓大放小”改革方針，推行股份(合作)制、租賃承包、國有民營等企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制中，因企業(yè)的經(jīng)營者對產(chǎn)權(quán)制度改革認(rèn)識不足，出現(xiàn)了財會管理較亂的情況。少數(shù)企業(yè)法定代表人錯誤認(rèn)為企業(yè)一切要“以我為中心”，無視內(nèi)外監(jiān)督，濫用企業(yè)自主權(quán)的現(xiàn)象嚴(yán)重。為了企業(yè)改制健康發(fā)展，有利•于企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換的實現(xiàn)，泅洪縣商業(yè)主管部門結(jié)合實際，適時把會計人員管理體制改革作刀一項重要內(nèi)容納入企業(yè)改制之中，制定了企業(yè)總帳會計統(tǒng)管統(tǒng)派改革方案，報經(jīng)縣企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組、縣體改委同意后試行。

二、做法

1.大力宣傳，形成共識。著力宣傳會計人員管理體制改革的動因，闡明實行總帳會計統(tǒng)管統(tǒng)派是深化企業(yè)改革、充分發(fā)揮會計職能作用、強(qiáng)化會計管理和監(jiān)督力度的需要;是維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律、保障國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)廉政建設(shè)的需要;是調(diào)動會計人員依法理財?shù)姆e極性和能動性以及不斷提高會計隊伍整體素質(zhì)的需要。它既是繼續(xù)整頓會計工作秩序，治理會計工作環(huán)境，促進(jìn)會計工作規(guī)范化的一項重要措施，又是解決管理失控、核算失真、信息失靈的有效方法。通過深入宣傳，把統(tǒng)管統(tǒng)派總帳兔計與派受企業(yè)之間關(guān)系統(tǒng)一到依法理財?shù)能壍郎蟻怼?/P>

2.成立組織，健全制度。縣商業(yè)企業(yè)總帳會計統(tǒng)管統(tǒng)派試行工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，成立了以企業(yè)主管部門為主的商業(yè)企業(yè)總帳會計統(tǒng)管統(tǒng)派工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實施。本著管得住，行得通的原則。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《會計法》與國家頒發(fā)的有關(guān)文件精神制定了《關(guān)于加強(qiáng)對改制企業(yè)財會管理暫行規(guī)定》、《企業(yè)內(nèi)部財會制度》及《統(tǒng)管統(tǒng)派總帳會計崗位責(zé)任制考核細(xì)則》。確定統(tǒng)管統(tǒng)派的對象、內(nèi)容、形式和措施;明確統(tǒng)管統(tǒng)派總帳會計的條件、程序、職責(zé)、權(quán)利、工資福利和獎懲等管理要求，逐步構(gòu)成企業(yè)總帳會計管理的新機(jī)制。

3.擇優(yōu)選拔，明確職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組以企業(yè)為單位，對會計人員進(jìn)行調(diào)查摸底，登記造冊。并進(jìn)行德、能、勤、績的組織考核。堅持條件，公平選拔總帳會計。由企業(yè)主管單位行文統(tǒng)派上崗，賦予權(quán)力和義務(wù)。統(tǒng)派到企業(yè)的總帳會計受主管單位與企業(yè)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。至1995年1月，全縣12戶商業(yè)企業(yè)的總帳會計如期持證上崗。統(tǒng)管統(tǒng)派的總帳會計主要職責(zé)是對企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)、對派往的企業(yè)負(fù)責(zé)。接受財政、稅務(wù)、審計等部門的監(jiān)督，如實提供會計憑證、帳簿、報表及其他會計資料;不得拒絕、隱匿、謊報。對違反法律、法規(guī)、有意隱瞞真實情況，甚至參與作弊的，依法從嚴(yán)處理。

4.加強(qiáng)管理，定期考核。主管單位每月召開一次總帳會計例會，聽取匯報，交流情況，探討和解決實踐中的共性問題;每季一次審計和一次考評，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)內(nèi)部審計人員，對企業(yè)各項經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行一次審計。通過內(nèi)部審計之后，再對照“考核細(xì)則”，對總帳會計進(jìn)行一季一次的工作初評，把考評結(jié)果與工資報酬掛鉤。年終組織全面考核，實行“雙百分”考評制，考核總分列為總帳會計年終評比和升、降、去、留的依據(jù)。

5.報酬福利，實行統(tǒng)管。按照“誰用人，誰拿錢”的原則，根據(jù)財政、勞動、人事等部門對總帳會計核定的工資標(biāo)準(zhǔn)以及領(lǐng)導(dǎo)小組核定的費用標(biāo)準(zhǔn)，向用人單位實行統(tǒng)籌，單獨設(shè)戶，專款專用，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)放。工資實行浮動制，按每人月標(biāo)準(zhǔn)工資，先發(fā)80腸，浮動的20%工資則與考評、考核的業(yè)績掛鉤，以實得分多少發(fā)給。獎金則以企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)，按年終考核實得分進(jìn)行獎勵。總帳會計工資、津貼及費用必須足額統(tǒng)籌到位，確保會計隊伍的穩(wěn)定。

6.用培結(jié)合，建設(shè)隊伍。會計人員的繼續(xù)教育是會計管理工作的一個組成部分，同時，也是會計隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。縣商業(yè)系統(tǒng)在試行總帳會計統(tǒng)管統(tǒng)派之初，就把“用、培結(jié)合，建設(shè)隊伍”單獨列出條目，擺進(jìn)“工作方案”里。領(lǐng)導(dǎo)小組制定了會計人員繼續(xù)教育制度，規(guī)定會計人員每年接受不少于一次的業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)。總帳會計既是學(xué)員，又是企業(yè)會計的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)輔導(dǎo)員。每次培訓(xùn)30課時，培訓(xùn)內(nèi)容有會計法律法規(guī)，“兩則”運用、基礎(chǔ)理論、企業(yè)改制法規(guī)與政策、會計電算化等。培訓(xùn)形式多樣化有一事一訓(xùn)，長會短訓(xùn)，業(yè)余培訓(xùn)，珠算競賽，案例講評等。形成會計人員繼續(xù)教育制度化。

三、效果

1.促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。縣商業(yè)企業(yè)試行總帳會計統(tǒng)管統(tǒng)派之后，整頓了國有資產(chǎn)管理工作秩序，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理與核算，1998年該縣國有企業(yè)資產(chǎn)增值率達(dá)到12.58%，與1994年比較，全企業(yè)資產(chǎn)增值率達(dá)到48.89%。

2.企業(yè)會計監(jiān)督得到加強(qiáng)。自試行總帳會計統(tǒng)管統(tǒng)派制后，全系統(tǒng)出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)更加重視，職工更加支持會計工作和會計人員更加積極做好本職工作的新局面。總帳會計參與企業(yè)經(jīng)營決策與管理，使企業(yè)內(nèi)部各項會計制度得到落實，會計監(jiān)督得到加強(qiáng)。較好地制止了“經(jīng)理利潤”、“廠長成本”。該系統(tǒng)1998年6月就清理潛虧875萬余元，保證了會計核算的真實和會計信息的準(zhǔn)確，促進(jìn)了會計工作的規(guī)范化建設(shè)。

3.促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)。總帳會計統(tǒng)管統(tǒng)派制的試行促進(jìn)了會計工作由被動型向主動型轉(zhuǎn)變，會計職能也正由記帳型向管理型過渡。企業(yè)的成本意識，節(jié)耗意識增強(qiáng)。該縣商業(yè)企業(yè)普遍重視非經(jīng)營性費用的嚴(yán)格控制，1998年業(yè)務(wù)招待費一項就節(jié)約60萬，同比下降53%。開支比例由原來的15%。降至2.4編。國有商業(yè)企業(yè)1998年與上年相比(按同口徑計算)銷售額增長17.9%，費用實支下降12.29%，費用水平下降2.69個百分點。全部企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益扭虧為盈，減虧380%，全部企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降6個百分點，比1994年下降11.64%。

4.企業(yè)內(nèi)部財會制度逐步完善，財務(wù)活動走向規(guī)范，腐敗現(xiàn)象銳減。總帳會計統(tǒng)派到崗后，積極抓好內(nèi)部財會制度建設(shè)，并且得到了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理層的全力支持，并按要求制定了會計人員崗位責(zé)任制度，財產(chǎn)物資管理制度，費用報銷制度，錢帳分管制度，財務(wù)收支公開制度，業(yè)務(wù)招待費報告制度，會計核算辦法等。做到了有章可循，推進(jìn)了內(nèi)部財務(wù)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。以前出現(xiàn)的一些多吃多占、受騙、被盜、賄賂等腐敗現(xiàn)象大為減少。

5.財會隊伍整體素質(zhì)明顯提高。總帳會計統(tǒng)派以后，激發(fā)了企業(yè)財會人員加強(qiáng)自身思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)的自覺性，學(xué)業(yè)務(wù)、鉆業(yè)務(wù)，形成風(fēng)氣。較好地落實了該縣企業(yè)主管部門提出的企業(yè)財會人員必須具備員級以上職稱和持證上崗(會計證)的要求。全縣商業(yè)系統(tǒng)企業(yè)會計人員n6人，其中員級以上職稱88人，持證上崗n4人，分別占會計總?cè)藬?shù)的75.86寫和98.27%，比1995年分別增加11.8%和10.5%。