一、進一步完善基層水利服務體系的必要性

基層水利服務體系既是水利建設管理和水資源開發利用的一支基本隊伍,也是農村社會化服務體系的重要組成部分。這支隊伍不僅直接為農業、農村、農民提供服務,而且在工業生產和城鎮建設中做出了積極貢獻。但是隨著市場經濟體制的不斷完善和鄉鎮機構的深化改革,當前基層水利服務體系建設中存在許多突出問題,如不進行改革,將嚴重影響了水利事業的可持續發展。為了充分發揮水利工程效益,必須對基層水利服務體系進行改革。截止2008年年底,寶雞市共建成水庫104座,小型水利工程1•8萬處,其中抽水站1291處,機電井1•4萬眼,渠道9800多公里,這些水利工程的建成對寶雞經濟社會發展特別是農業和農村工作做出了突出貢獻。

市委市政府提出了要在我國西部“率先實現工業化,率先建成現代化大城市,率先實現全面小康”的奮斗目標。因此,加強水利基層服務體系建設,管好用好全市各類水利工程,使其可持續發揮作用,為寶雞市經濟社會發展提供有力的水資源供給保障,不僅是水利行業的重要工作,更是全市的一項重要工作。為了穩定基層水利隊伍,必須對基層水利服務體系進行改革。隨著市場經濟體制的不斷完善和鄉鎮機構的深化改革,基層水利服務體系的建設、發展和作用的發揮面臨了諸多新情況、新問題。一是鄉鎮機構改革后,不少縣鄉鎮農村服務體系中的農技、林技、水管等站所被撤并,撤并組建后的農村服務體系全部交由鄉鎮政府直接管理,這一體制改變了原有的歸口管理模式,一定程度上影響了農村水利事業尤其是面上水利工作的的健康發展。二是鄉鎮水管站經費來源不足,職工工資低且難以落實,嚴重挫傷了這些人員的工作積極性,直接影響到了農村水利事業的發展和水利基層隊伍的穩定。三是水利資產流失嚴重,基礎設施薄弱,職工工作條件艱苦,服務手段落后,管理水平下降。四是缺乏有效管理,水利工程損壞嚴重。

受小型水利工程投入不足、鄉鎮水管站管理體制不順等因素影響,近年來我市水利工程管理現狀呈下降趨勢,工程破壞、閑置等情況十分普遍,由于缺乏鄉鎮水管站統一組織實施管理,小型水利工程產權制度改革工作進展緩慢,部分縣區水利局對基層水利服務體系的建設感到無從下手,對小型水利設施的建設管理工作造成嚴重影響。調查發現,我市凡基層水務管理服務體系機構、隊伍健全的縣區,那里的水利工程從施工、質量到管護也都是最好的;相反,那些機構、隊伍都已流失的縣區,基層一線水利從工程到管理也都是較差的。這充分說明了當前農村確實急需一支基層水務服務體系隊伍。為了拓寬水利服務領域,必須對基層水利服務體系進行改革。

在當前社會體制轉型、經濟快速發展的新時期,基層水利服務體系建設面臨新的形勢:一是治水思路由工程水利向資源水利、傳統水利向現代水利和可持續發展水利的轉變,改變過去重建設輕管理、重開發輕保護、重治理輕利用的作法。二是水利的服務對象由傳統的農田水利向城鄉并重、工農并重轉變。特別是我省正在實施的工業化、農業產業化和城鎮化的發展戰略,迫切要求加強城鎮防洪保安、水資源優化配置、水環境治理,充分發揮水利的支撐和保障作用。三是水資源管理由過去粗放的、分散的管理向水資源的統一管理轉變。逐步扭轉多龍管水,推進水務一體化,提高水資源開發利用的綜合效益。四是水利建設的組織形式由過去單純的政府行為向投入主體多元化、組織形式多樣化轉變,建立適應市場經濟發展和農村稅費改革要求的組織機制,這些轉變都要求加快基層服務體系改革,使其適應市場經濟的不斷發展。

二、加強寶雞基層水利服務體系建設的建議

為了切實解決目前基層水利服務體系建設中存在的突出問題,充分發揮水利在全市經濟社會發展中的戰略作用,按照國務院《關于深化改革加強農業技術推廣體系建設的意見》和省政府《實施意見》精神,借鑒外市和我市的成功經驗,現提出以下意見和建議。一是合理規劃,加強和穩定基層水利隊伍。加強基層水利服務體系建設,應當以穩定和加強水利管理服務隊伍為重點,合理規劃,針對不同區域水利建設管理和水資源開發利用的特點,合理規劃,因地制宜地設置鄉鎮水利管理機構。根據不同區域水利發展的需要,科學劃分鄉鎮類別,合理確定基層水管單位的人員編制,明確提出各類鄉鎮人員編制數量。因為鄉鎮水務站具有明確的公益性質,所以應明確其為財政撥款的基層事業單位,主要應承擔本區域內的水利規劃、防汛抗旱、水資源管理、工程建設、水土保持、水行政執法和水費收繳等社會公益職能。二是理順管理體制,創新管理機制。

要實行雙重領導以條為主的管理體制,即鄉鎮水管站的人事管理,包括鄉鎮站長的任免和人員調配,以縣水行政主管部門管理為主,鄉鎮協助,按組織人事部門規定的程序辦理;各項業務指導和財物管理由縣水行政主管部門負責;黨務和其它行政工作以鄉鎮政府管理為主。要不斷創新管理機制,一是完善管理制度,制定水務站工作、學習、生產管理等管理制度,明確水務站的發展目標和工作要求,為鄉鎮水務建設與管理提供了技術支撐。二是充實技術人員,建設一支高素質的水務隊伍,打破單位性質、干部年齡、資歷等方面的限制,確定人盡其才的用人導向。三是組織職工培訓,支持和鼓勵在職水務工作人員參加了水利專業培訓和職工再教育,不斷提高鄉鎮水務工作人員的整體素質和業務水平。三是增加基層水利服務體系建設資金投入。基層水利單位社會效益顯著,自身經濟效益微薄,需要國家投入來保障其正常運轉。各級政府應調整財政支出結構,增加對基層水利服務體系建設的投入,并列入財政預算。對于全額撥款的基層水管單位的事業經費,財政應全額撥足;對于差額撥款單位由財政視不同情況給予補足,保證其正常運轉,解除干部職工的后顧之憂。

基層水利工程設施是水利服務體系的重要組成部分,應當建立多渠道、多元化的投入機制。對于公益性水利工程設施的維修、加固、更新改造經費以及水利工程管理的運行管理經費,按照“分級管理、分級負擔”的原則,應納入各級財政年度預算,逐年增加;對于面上的小型農田水利工程,應按稅費改革原則,通過鄉村實行“一事一議”,自籌資金解決的辦法增加投入。四是拓寬服務領域,推廣“三位一體”。在鄉鎮水務管理體系建設和運行過程中,要以涉水事務管理為核心、供水建設為保障、科技推廣為手段的“三位一體”的辦站模式,拓寬鄉鎮水務站的服務領域,為水資源的可持續利用和區域經濟社會的可持續發展提供保障。一是加強水資源管理。通過對轄區內的防洪、排澇、蓄水、供水、節水、水資源保護、污水處理及回用等涉水事務實行統一規劃、統一配置、統一調度,最終實現了水務一體化管理。二是推進供水服務。鄉鎮水務站通過積極參與鎮區供水工程和農村人畜飲水工程建設與管理,有效的改善群眾生產生活條件,促進農村經濟的發展。三是開展科技推廣。通過組織各鄉鎮水務站開展科技下鄉宣傳活動,建設水利科技示范點,推廣和普及水利科技。五是營造寬松環境,大力發展水利經濟。鼓勵和扶持基層水管單位依靠自身發展水利經濟,增加收入,是從根本上解決水利體系建設資金短缺的有效途徑。各級政府和有關部門應加大對基層水管單位的支持,改善發展環境。各級水行政主管部門應積極支持和引導基層水管單位,解放思想,更新觀念,立足自身條件和優勢,大力發展水利產業,拓寬增收渠道,走自我發展壯大之路;各有關部門都應創造良好的發展環境,共同支持基層水管單位發展經濟,促進基層水利單位健康發展。與此同時,各地鄉鎮水務站也應進一步增強服務“三農”意識,在工作中不斷總結、提高、完善業務水平和管理水平,確保水利部門在一線的技術指導和服務水平不斷提高,以優質的服務和良好的群眾滿意度來讓社會方方面面得到認可,使其成為一只活躍在廣大農村一線水務管理的生力軍,為農村的經濟社會全面發展做出應有的貢獻。