本文作者：歐陽仁根 單位：安徽財經大學中國合作社研究院

近期頒布的《全國農村經濟發展“十二五”規劃》提出：通過加快推進供銷合作社改革，強化供銷合作社特別是縣聯合社的服務功能，要求供銷合作社增強對農民專業合作社的帶動力、廣泛參與農業社會化服務、發展農資連鎖經營、推行農資信用銷售，為提高農業生產經營組織化程度發揮應有的作用。

社會主義新農村建設是涉及經濟、政治、文化和社會等方面的一項系統工程，需要多方面的共同參與。聯合與合作是供銷合作社的本質特征，也是供銷合作社生存和發展的優勢所在。供銷合作社只有找準位置、把握重點、充分發揮其自身優勢,才能真正成為促進城鄉經濟社會統籌發展、推動新農村建設的重要力量。

供銷合作社面臨的新形勢與存在的挑戰

供銷合作社的發展需迎接新的挑戰。供銷合作社一直以來都具有雙重身份，一方面是獨立的市場經營主體，市場化運作要求其增加經濟效益、增強競爭實力；另一方面，供銷合作社又肩負著服務“三農”的任務，特別是在新農村建設的背景下，供銷合作社又有了新的歷史使命，公益性的特點非常突出。供銷合作社立法問題還沒有解決、社屬企業的產權問題還沒有完全明晰，供銷合作社還存在著功能定位模糊、管理體制滯后、經營機制不活、部分供銷合作社歷史包袱仍然沉重、業務發展不平衡等方面的問題。

在供銷合作社的改革與發展過程中，無論是其組織機構設置、還是其產權結構調整，無論是其經營服務創新、還是其有關制度的設計，應始終圍繞把供銷合作社辦成真正體現合作社原則和宗旨、真正堅持為“三農”提供綜合服務的方向、真正適應社會主義市場經濟體制要求、真正成為加強黨和政府與農民密切聯系的橋梁和紐帶的中國最大、最強的新型農民合作經濟組織這個目標，抓住理順組織體制、強化服務功能、完善經營機制、加強監督管理和給予保護扶持等關鍵環節，不斷發揮供銷合作社的經濟功能、社會功能、民主政治功能和文化教育功能等四個功能，為發展現代農業、建設社會主義新農村、實現城鄉經濟社會統籌發展、構建社會主義和諧社會做出新的更大貢獻。

拓展經營領域創新服務方式

新時期，供銷合作社應堅持“政府引導、市場運作、企業帶動、多元發展”的原則，通過新建、改造、重組等形式，整合、優化供銷合作社現有經營網絡資源，以“新網工程”建設為重點、以配送中心建設為抓手，構建覆蓋農村的農資連鎖經營、農產品經營服務、日用消費品經營、廢舊物資回收利用以及煙花爆竹經營等現代流通服務網絡。

供銷合作社在建設現代流通服務網絡中必須堅守四個規范。一是運作規范。堅持“以自愿為基礎，以市場為導向，以協議為內容，以服務為宗旨，以法律為保障，以質量為根本”的服務理念和服務方式。二是標準規范。內部統一服務標準是服務質量提升的前提，是公平與效率的集中體現。外部堅持高標準、嚴要求，產品、技術、設備、流程等標志與國際標準規范接軌，是供銷合作社可持續發展的生命線。三是產品規范。產品是服務的內容和載體，產品不僅僅包括有形的產品本身，還包括以產品為內容的售前、售中和售后的服務，是以產品為核心的一系列行為的綜合。四是管理規范。供銷合作社應堅持“管理、規范、服務”的主線，增強服務意識、打造高素質管理隊伍、提升管理決策水平。

供銷合作社應以物流配送、連鎖經營、電子商務等現代經營方式改造和提升傳統經營網絡，構建農村商品流通新格局。供銷合作社通過組建現代服務業集群來降低生產成本、擴大交易的規模。鼓勵和支持大型連鎖企業向農村市場延伸，提高商品配送比例，擴大經營規模、提高市場占有率，營造安全、便捷、放心的消費環境。

供銷合作社必須順應農村多元化、多層次的消費需求和消費方式，積極開拓不同的發展領域、全方位拓展為農服務內容，培育新的經濟增長點。一是積極開展商品展銷、職業教育、中介咨詢、文化娛樂、農村旅游、社區服務等多層次的農村現代服務業，促進供銷合作事業發展壯大。二是以社會主義新農村建設為契機，利用供銷合作社現有土地資源，科學規劃、合理安排，啟動農村房地產的投資與開發、物業管理、市場建設等服務，不斷提高土地的利用效率和水平。三是結合農村金融體制改革，盤活社有資本，搭建融資平臺，積極參與社區性信用合作組織、小額貸款組織以及農業互助合作保險試點，積極爭取創辦中國供銷合作銀行。四是參與互助合作的農村醫療、養老保險、農村保險等社會保障內容和項目以及提供文化、科技等方面服務。

構筑現代經營組織體系

現代流通發展中呈現出規模化、集成化、融合化、鏈條化、一體化、補貼化趨勢，合作經濟組織可以通過擴大規模降低交易費用、通過標準取得市場認可、通過抗衡維護社員利益。農村合作經濟的發展呈現出由成員利益導向轉向市場經濟導向，由不同領域合作獨立發展轉向生產合作、流通合作和金融合作融合發展，通過合作經濟組織這一載體能夠克服家庭經營的局限性而實現農業規模化。

夯實基層供銷合作社、村級綜合服務合作社、農民專業合作社等“三社”根基。按照擴大市場終端、鞏固經營基礎、打造服務平臺的要求，全面完成基層供銷合作社改造重組任務，努力將基層供銷合作社真正打造成集為農服務的載體、自主經營的實體和合作經濟的聯合體“三位一體”的合作經濟組織。按照多元化投入、市場化運作、連鎖化經營、社會化服務、規范化管理的要求，結合農副產品經銷、餐飲、郵政、文化娛樂、基礎醫療、社會服務等服務項目，加快村級綜合服務合作社建設，構建連接城鄉、布局合理、功能完善、運轉高效的農村綜合服務網絡。結合各地的優勢產業和優勢品種等資源條件，充分發揮農產品市場、農業產業化龍頭企業、基層供銷合作社、村級綜合服務合作社、涉農協會和農民經紀人的優勢和作用，創辦農民專業合作社。

強化聯合合作，把縣級聯合社真正辦成為社員服務的聯合體。堅持開放辦社和民主辦社的原則，實行組織、人事、管理、經營的全面開放，廣泛吸納各類合作經濟組織、龍頭企業、專業大戶加入聯合社，積極組建行業協會、農產品經紀人協會，為農民專業合作社搭建服務平臺。按照縣域經濟發展要求突出供銷合作社聯合社的作用，擔負起對社員的指導、協調、監督、服務和教育培訓的職能，努力成為農村各類合作經濟組織的公共服務機構。

適應市場競爭要求，深化社屬企業改革。按照完善企業法人治理結構，建立科學的決策機制、高效的經營機制、開放的用人機制、靈活的分配機制和有效的激勵約束機制的目標要求，以推進產權流動、理順產權關系、優化資本結構為重點，進一步深化和規范社有企業改革。堅持有進有退，集中力量培育、支持優勢骨干企業，形成一批具有社會影響力、核心競爭力和市場控制力的企業集團，著力培育農產品加工型、物流集散型、流通網絡型龍頭企業。

明確產權關系完善利益分配機制

產權制度和盈余分配是聯合社與社員利益聯結機制的兩個體現。合作社的全部財產由合作社本身行使所有權，社員行使社員權。供銷合作社及其聯合社的企業采取產權多元化方式進行組建，按照市場化的要求進行營利性經營，按照合作社原則實行民主管理，對聯合社和社屬企業在內的合作社利益分配按照以惠顧額進行返還為主、股金分紅以及支付利息為輔的原則進行。

對供銷合作社產權的改革。合作社產權由社員初始投入、國家支持的投入和合作社積累而形成。供銷合作社聯合社的社員進社入股時，必須以發放股金證、建立社員股金賬戶等方式明晰投入的資金份額。在保證原始股本權益的基礎上，將合作積累分解為兩部分，一部分繼續用于合作事業的發展，另一部分則以社員股份額為依據，分別以增股的形式記入社員賬戶，以此股份數額參與分紅。

完善一人一票民主管理制度。一人一票制體現了合作社的均等原則，但均等并不意味著公平，與合作社交易多的社員對合作社貢獻大、承擔的風險多，理應有更多的決策權。在堅持一人一票的基礎上，另外適當增加以交易額為比例或股金比例的投票權，并可以根據合作社具體的情況，在合作社的章程中規定具體的上限，從而兼顧決策過程中的效率與公平。

改革資本報酬有限原則。聯合社的盈余分配涉及到聯合社自身發展和社員的利益，必須改革傳統的分配制度，按交易額分配和按股分配并存，在分配中兼顧股金多寡的因素，按股分紅與按交易額分紅的比例可由社員大會決定或在章程中明確規定，從而提高社員集資入股和參與經營管理的積極性。

弘揚合作精神增強內在素質

凝煉供銷合作社民主互助精神，培育合作文化。以人為本的合作社組織、凝聚弱勢的合作社制度、民主控制的合作社管理、創造和諧的合作社功能等體現出“以互助實現民主，以民主促進互助”的合作社的核心價值。民主互助的合作精神是合作社社員的精神支柱和活力源泉，是合作社中最寶貴的精神財富。供銷合作社應當加強供銷合作文化建設，塑造具有中國特色的供銷合作社文化，用合作社理念和合作社精神統一思想、提高認識，為供銷合作社人才隊伍建設提供重要保障，成為指導供銷合作社全體社員和職工的行動指南。

創造良好的軟環境，促進供銷合作社和諧發展。在健全規章制度、加強文化建設的同時，必須創造良好的工作氛圍，建立和諧的人際關系。應十分注重合作社的民主建設，讓社員參與管理和監督，充分發揮社員（代表）大會的作用，真正確立社員的地位，切實有效地解決社員在生產過程中遇到的一些實際問題和困難，努力創造一種團結、友愛、合作的新型關系,從而使社員把自身利益同合作社緊密地連在一起。

重視供銷合作社教育培訓，提升干部職工素質。只有重視人的社會價值、尊重人的獨立人格、提高人的文化素質，才能使供銷合作社中人力資源得到有效的開發和利用，進而創造出最佳效益。供銷合作社應當結合生產、經營活動的實際，有效地進行思想工作，開展愛社、愛崗的職業道德的教育，激發其工作熱情，通過多種渠道和形式，培養人才、發展人才，努力形成人人成才、人盡其才、才盡其用的工作機制。大力弘揚供銷合作社“扁擔精神”、“背簍精神”，培育造就一支甘于奉獻、用于創新、善于開拓的高素質干部職工隊伍。加強企業家隊伍建設，注重培育企業家的創新精神、創業能力，大力提高企業家素質和經營管理水平。

爭取多方支持創造發展的外部條件

供銷合作社應當成為國家支農、惠農政策的實現載體，各級政府要加強對供銷合作社的指導、協調、扶持和監督，通過供銷合作社這一組織形式將各種相關支農、惠農政策傳導給農民。第一，產業政策的傾斜。國家在進行產業立法及制定產業政策時，應當從產業結構、產業組織、產業技術、產業布局等方面體現出對合作經濟發展的支持，相應政策應向合作經濟傾斜。第二，財稅政策的支持。政府對合作經濟的財政支持主要體現在對其稅收減免和當合作社擔負政策性業務時的財政補貼兩個方面。針對規范后的合作社，國家對其執行免交所得稅、附加稅和減交營業稅的政策，待條件成熟后可向免交一切稅賦的國際慣例靠攏。切實保護供銷合作社的合法權益，凡政府委托供銷合作社從事政策性業務，都要事先簽訂委托合同，明確責任和義務，并確保兌現。政府和社會應協助解決供銷合作社的政策性經營虧損的彌補以及部分供銷合作社合作社破產清算、人員安置等歷史遺留問題。對各級供銷合作社聯合社，在核定人員編制的基礎上所需經費列人同級財政預算，使供銷合作社聯合社切實發揮好指導、協調、監督、服務和教育培訓人員的職能作用。第三，信貸政策的支持。為支持供銷合作社的發展，國家應給予相應的信貸支持，銀行也要加強資金監管，確保資金安全。第四，對合作社的聯合以及部分經營行為進行豁免。在市場經濟條件下給予合作社反壟斷法上的豁免對鼓勵和促進合作社發展，增強抵御市場的競爭力，將愈顯重要。就豁免規定的內容而言，應采取對合作社的“壟斷聯合”實行總體豁免，對在銷售、交易及價格制定的協議行為等壟斷行為實行有限豁免的原則加以規定。