1.公眾網(wǎng)絡(luò)參與的特點(diǎn)

1.1公眾網(wǎng)絡(luò)參與具有直接性

在傳統(tǒng)的公共管理模式中，公眾的參與不可避免地受到地域、經(jīng)濟(jì)、交通等方面的限制而使其成為一種間接式的參與。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)普及的時(shí)代，由強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)作為支撐的公眾網(wǎng)絡(luò)參與實(shí)現(xiàn)了公眾參與公共管理方式的直接性。公眾足不出戶就可以通過網(wǎng)絡(luò)直接參與到政府的政策決策過程之中，對(duì)決策提出意見和建議，發(fā)表自己的觀點(diǎn)和思想，輸出其政治意愿和利益訴求，實(shí)現(xiàn)了政府與民眾之間的互動(dòng)。

1.2公眾網(wǎng)絡(luò)參與具有平等性

網(wǎng)絡(luò)為公眾參與公共管理事務(wù)提供了一個(gè)平等的、開放的平臺(tái)，公眾可以按照自己的意愿打破原有的時(shí)空、地域等限制，進(jìn)入到公共決策的過程之中，比如可以較快捷地登錄到政府網(wǎng)站，了解政務(wù)公開的信息以及一些關(guān)系到民眾切身利益的政策的決策和實(shí)施情況。通過互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，不管公眾是什么樣的身份和地位，官員抑或者是普通工人，只要是在法律允許的范圍之內(nèi)，都可以發(fā)表自己的政治主張和意愿，有效地參與到公共管理過程中，在這樣的情況下，公眾有了相對(duì)較平等的地位和話語權(quán)。

1.3公眾網(wǎng)絡(luò)參與具有互動(dòng)性

在傳統(tǒng)的公共管理中，政府相關(guān)部門作為決策者和信息的發(fā)布者，一直主導(dǎo)者公共政策的制定與實(shí)施，公眾的身份只是被動(dòng)的信息的接受者，并不具備太多的話語權(quán)，在這種模式下，信息的傳遞以及政策的制定都是靜止的、單一的、自上而下的，沒有任何的互動(dòng)性。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)這個(gè)雙向的交互性的信息傳播渠道的興起與發(fā)展，公眾在信息傳播和公共決策過程中的身份也發(fā)生了變化，不再是單一的、被動(dòng)的信息的接受者，而是可以有選擇性地接受某一信息，或者是主動(dòng)發(fā)起某一信息，成為信息的發(fā)布者和建議的提出者。公眾的網(wǎng)絡(luò)參與使公共管理過程擁有多項(xiàng)交流的性能，公眾可以與政府對(duì)話，提出意見或建議，發(fā)起自身的利益訴求和政治愿望等，這就實(shí)現(xiàn)了在公共決策過程中的交互性。

2.公共管理中公眾網(wǎng)絡(luò)參與存在的問題

公眾的網(wǎng)絡(luò)參與在公共管理之中有著傳統(tǒng)公眾參與所不能企及的優(yōu)勢(shì)，但同樣在某些方面也存在著問題，其中公眾網(wǎng)絡(luò)參與的不均衡和非理性是其首要問題，在此筆者就主要討論這兩大問題。

2.1公眾網(wǎng)絡(luò)參與的不均衡性

在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，公眾的參與是相對(duì)平等、開放的，但這種平等是建立在一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)之上的，并不是完全的、沒有任何條件的平等，這就造成了公眾網(wǎng)絡(luò)參與的不均衡性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：區(qū)域分布的不均衡；學(xué)歷層次的不均衡和城鄉(xiāng)分布的不均衡。首先，區(qū)域的不均衡。據(jù)CNNIC的第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，由于我國互聯(lián)網(wǎng)的普及水平存在較大的地域差別，概括來講就是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)普及率。北京、上海、廣東等省市的互聯(lián)網(wǎng)普及率超過65%，而江西、云南、貴州等省份的互聯(lián)網(wǎng)普及率則均不到33%。其次，學(xué)歷層次的不均衡。由于公眾所受的教育、經(jīng)濟(jì)收入和年齡的差異就導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)參與公共管理事務(wù)的不均衡性。一般來講，受教育程度較高，經(jīng)濟(jì)收入水平較高的公眾群體擁有的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和掌握的信息相對(duì)較多，這就引起了網(wǎng)絡(luò)參與的貧富差距。受教育程度較高的精英群體掌控了更多的信息，有著更高的參與公共管理事物的能力和意愿，從而在公共政策指定的過程中所擁有的影響力和有效性明顯高于其他群體。再次，城鄉(xiāng)分布的不均衡我國網(wǎng)民中農(nóng)村人口占比28.6%，城鎮(zhèn)網(wǎng)民占有率為71.4%，雖然相對(duì)2012年，農(nóng)村網(wǎng)民的比例有所提升，但城鄉(xiāng)差距依然很大。這就造成了城鄉(xiāng)之間公眾網(wǎng)絡(luò)參與公共決策過程的不均衡。

2.2公眾網(wǎng)絡(luò)參與的非理性

網(wǎng)絡(luò)的普及和發(fā)展為公眾參與公共管理事務(wù)提供了有利的平臺(tái)，人們可以通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自身的利益訴求和對(duì)政策制定的不滿和意見。但是由于人們來自不同的階層，受教育程度高低不同，人們?cè)诒磉_(dá)自己觀點(diǎn)、發(fā)表自己言論的同時(shí)都受到自身思想素質(zhì)、性格差異和道德標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)，很容易發(fā)生非理性的舉動(dòng)。并且由于網(wǎng)絡(luò)的隱匿性和虛擬性，人們?cè)趨⑴c公共管理事務(wù)的時(shí)候發(fā)生極端的行為和言論時(shí)并不會(huì)影響到現(xiàn)實(shí)生活中的自身形象和利益，所以，在針對(duì)一些問題發(fā)表觀點(diǎn)的時(shí)候，一部分人會(huì)用到情緒化的詞語甚至是虛構(gòu)的事件來煽動(dòng)他人，不是所有公眾都有分辨信息虛實(shí)的能力，在這樣的情況下就極易引發(fā)非理性的群體性事件，對(duì)整個(gè)公共參與的過程都造成不良的影響。由于在網(wǎng)絡(luò)空間可以隱匿現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的真實(shí)身份，從而擺脫了現(xiàn)實(shí)中道德的約束，一些網(wǎng)民為了一己私欲而做出損害他人，甚至是國家、社會(huì)的過激行為，例如采取非法手段發(fā)布虛假信息等惡劣行為。網(wǎng)絡(luò)空間信息的爆炸與泛濫，讓普通的公眾更加無所適從，盲目地跟隨大眾的意見，從而使參與公共管理的過程變成一種偏激的沖動(dòng)或盲目行為，更甚者可能引發(fā)群體極化的暴力行徑，必將阻礙公共管理中公眾有序參與的健康發(fā)展。

2.3公眾網(wǎng)絡(luò)參與缺乏有效性

網(wǎng)絡(luò)參與本身具備互動(dòng)性，在整個(gè)過程中，信息的傳遞和交流是雙向的，僅僅依靠公眾的積極參與是不夠的，更需要政府部門對(duì)公眾的參與做出相應(yīng)的有效回應(yīng)。然而，從目前的情況來看，政府對(duì)公眾網(wǎng)絡(luò)參與公共管理這一模式依然缺少相應(yīng)的管理和回應(yīng)，這就造成了公共網(wǎng)絡(luò)參與有效性的不足。在政府方面，主要存在的問題就是，政務(wù)信息公開不足和政府回應(yīng)機(jī)制不完善。首先，我國目前雖然建立了不少政府網(wǎng)站實(shí)時(shí)公開政務(wù)信息，但是對(duì)于政務(wù)信息公開的范圍并沒有明確的規(guī)定，這就致使公眾在參與公共政策的制定和監(jiān)督過程中不能夠有效地對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，無法滿足公眾對(duì)于政務(wù)信息的獲取和對(duì)其執(zhí)行情況的監(jiān)督。其次，在現(xiàn)階段內(nèi)，我國并沒有對(duì)政府部門的回應(yīng)做出一定的規(guī)定，政府部門對(duì)于公眾的提問或監(jiān)督意見的回應(yīng)一般都是被動(dòng)性的，是在上層部門領(lǐng)導(dǎo)的指示或者是社會(huì)輿論的壓力下被迫做出的選擇性回應(yīng)，政府與公眾之間的有效互動(dòng)比較缺乏。政務(wù)信息公開的不足導(dǎo)致公眾網(wǎng)絡(luò)參與缺乏有效的機(jī)制和程序，政府回應(yīng)也缺乏相應(yīng)的機(jī)制和一定的載體，這就造成了公眾網(wǎng)絡(luò)參與缺乏一定的有效性。

3.總結(jié)

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)公眾參與是一把“雙刃劍”。當(dāng)公眾在理性的指導(dǎo)下，合理地使用網(wǎng)絡(luò)有序地參與到公共管理中時(shí)，就會(huì)對(duì)國家政府的公共管理事業(yè)產(chǎn)生巨大的有利影響；當(dāng)它被不理性的情緒和極端的手段左右時(shí)，便會(huì)帶來強(qiáng)烈的破壞性，不僅誤導(dǎo)公眾的思想，同時(shí)也會(huì)對(duì)政府的公共管理造成巨大的傷害。因此，在我國政府公共管理中，需要適當(dāng)?shù)乩镁W(wǎng)絡(luò)公眾參與，并要積極發(fā)揮其作用中好的一面。

作者：晁夢(mèng)潔 唐雙虎 單位：海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院