一、新制度下高校固定資產面臨的問題

（一）新制度下高校固定資產折舊問題。

舊的高校財務制度中規定高校固定資產不計提折舊，即固定資產從采購入賬、使用、耗費到報廢，賬面上反映的始終是入賬時的賬面價值，不反映固定資產的耗損程度，導致會計信息失真。而按照新制度的規定，高校應當對固定資產計提折舊。高校會計核算基礎還是以收付實現制為主，新制度要求計提折舊這種核算是以權責發生制為基礎的，這就會帶來新的問題，怎么確定固定資產折舊基數、折舊年限、凈產值以及用什么折舊方法？對于以前年度的固定資產如何計提折舊？例如某校實訓中心2011年12月25日購入四工位鉗工臺10臺，價值為57832元，使用年限為10年。我們在計提折舊的時候，是以尚可使用年限8年為限，按年限平均法計提折舊，還是以10年為限，補提2012年、2013年的折舊？對以前年度的固定資產補提折舊，首先需要對固定資產進行全面清查。高校的固定資產種類繁多，對每個固定資產進行分類確定其折舊基數、折舊年限和凈殘值工作量巨大。這也是到目前為止，高校實行固定資產折舊政策還不多的原因之一。

（二）高校固定資產分類問題。

高校固定資產實際核算中存在固定資產分類模糊的問題。由于高校涉及到很多專業設備和儀器，具體到財務這一環節進行核算的時候，財務人員可能對該固定資產不是很熟悉，那么具體劃分到哪一類中就有可能出錯。目前很多高校還是使用原來的編碼，在大類下面設置下一級科目。例如專業設備下面設置儀器儀表、機電設備、電教設備、文體設備、醫療設備、印刷設備和交通運輸設備，學校購買了一臺離心機，財務人員應該歸類到哪個科目下面？可以看出這樣的科目設置與現在的固定資產分類相悖。所以高校既要將固定資產重新分類，財務人員也應該熟悉固定資產分類政策及內涵。

（三）高校固定資產的核算與盤點問題。

高校固定資產種類繁多，有大型的精密儀器，也有眾多的小型實驗儀器設備；有文物和陳列品、圖書，也有辦公設備、文體設備等。一般來說，高校固定資產的經費管理、使用、登記與核算都是由不同部門負責的，那么在對高校固定資產進行定期或者不定期的盤點時，就會發現登記管理部門的編碼和財務部門的登記有不一致的地方。例如某校電信學院購買人機界面及導線10臺，編碼是140030號，但是在核對的過程中發現財務部門登記的是14030號。后來通過查詢原始憑證發現，是登記管理部門登記的時候編碼出現錯誤，但是沒有及時通知財務部門改正，只在自己的登記部門修改了。這樣也導致了核對盤點的困難。另外財務部門在進行核算的過程中還發現，領用使用部門的請購單以及驗收單上很多地方都不完整，比如說用途、設備的名稱型號、使用目的以及部門等。不完整的信息就會導致后面的登記核算管理部門了解不全面、不詳細。例如上面講到的離心機，財務部門只知道是離心機，具體是什么型號什么用途不甚了解，這也可能導致分類出現偏差，盤點困難。

（四）高校固定資產退出機制存在的問題。

高校對于固定資產的預算以及經費的管理比較重視，但是采購完以后，保管維修工作卻做得很少。一方面，新購資產不斷更新，管理卻不到位，不注重對資產的維護保養；另一方面，替換下來的廢舊資產未及時開展相應的處置工作。由于管理工作不到位，一些管理人員對廢舊資產不重視，隨意丟棄，更有甚者私下將廢舊資產變賣，造成國有資產流失。另外我國高校固定資產退出程序很繁瑣，準備的資料很多，這樣也影響了高校提請報廢的積極性。有的部門為了簡化手續也不愿意按照政策來實行固定資產退出。

（五）多校區高校固定資產存在的問題。

多校區高校固定資產普遍存在資源配置不合理、效率低下、浪費嚴重現象。有的高校機構設備投資缺乏統籌安排，在多個校區建立相同的設施，購買相同的設備，資源的利用率不高，閑置率卻很高。還有的校區閑置下來的設備，由于沒有資源共享機制，長期存放在倉庫，任其生銹腐爛。目前，我國很多高校固定資產存在重復采購的浪費現象，如果能實現資源共享、資源整合，特別是一些大型高額的固定資產，將極大地減少浪費，減輕高校資金壓力。

二、新制度下高校固定資產管理的建議

（一）高校應該按照新的會計政策要求計提折舊。

雖然新制度明確規定自2014年1月1日起需要對固定資產計提折舊，但是由于制度和執行的時滯性，很多高校固定資產仍按舊制度核算。對于2013年以前購置的固定資產，要全面核查已有固定資產原價、已使用年限、尚可使用年限等，于2013年l2月31日前一次性補提折舊，對于實行新制度后購置的固定資產，應合理確定使用年限，按月計提折舊。財務部門做如下賬務處理：借記“非流動資產基金———固定資產”科目，貸記“累計折舊”科目。高校固定資產計提折舊對于預計凈殘值和預計使用年限可以參照相關規定予以確認，但折舊基數則需采用一定的評估方法予以測算。因此，如何準確確定高校固定資產的折舊基數是計量其年折舊額的最大難題。筆者認為應該對高校固定資產進行一次拉網式的全面清查，確定高校所擁有固定資產的類別、數目，并將其按照正在使用、未使用、不需用分為三類。對于不需用的固定資產，直接報廢即可，無需再計提折舊；對于新購置的未使用和正在使用的固定資產，可按其入賬價值采用平均年限法開始計提折舊；對于前期購入的正在使用的固定資產，應該根據分類標準進行分類，然后再根據各類固定資產的特點計提折舊。

（二）高校固定資產PLM管理。

將PLM理論引入到高校固定資產管理中來。我國《高等學校會計制度》也要求高校建立健全固定資產的管理制度，從購買、使用保管到報廢進行全程全方位的管理。1.在固定資產購入之前要進行可行性論證，特別是金額巨大的固定資產支出。進行可行性論證以后高校可以根據自身規模和財務管理制度，規定一定金額以上的固定資產需要進行招標，招標能夠幫助高校降低購買成本。2.在固定資產使用階段高校應根據自身管理情況來制定具有較強指導性和操作性的管理制度，包括審批、購買、報賬、驗收入庫、報廢等程序，使得固定資產管理部門的工作有章可循。在平時使用時也要注意一些基礎指標的記錄，以便評估固定資產的使用效率效果和運行情況。如日使用次數、使用效率指標、人均量指標和平均使用指標。在對高校固定資產管理制度進行制度化和程序化的同時，也需要根據實際情況的變化對制度進行及時的補充或調整，以滿足實際的需要。3.加強固定資產報廢處置的機制建設。高校應該對資產處置工作形成規范性文件，規范資產管理的運行，高校還應結合工作實際，就相關資產處置的技術鑒定、監控及對違規行為的處理等出臺符合學校實際的具體規定。同時高校也應該建立動態的固定資產臺賬，要與固定資產明細賬相一致，采用循環對賬、定時對賬相結合的方式，確保賬賬相符。同時設立固定資產處置小組，對報廢、毀損、處置進行把關，避免固定資產的流失。

（三）加強高校固定資產信息系統建設。

高校固定資產數量大、項目多，重復購置問題一直存在，導致資產使用效率低下，資金、資源浪費問題嚴重。新制度要求資源共享共用，高校可以建立資產共享平臺，利用現代信息網絡技術，將固定資產信息公開化、透明化。各部門可以通過這一信息化平臺，了解固定資產購置情況，也可以結合自己的需要，通過一定的方式申請使用。這樣整個學校的固定資產就可以流動起來，既保證了正常使用，又節省了資金，同時也提高了固定資產的周轉率和使用效率。高校可以建立自己的固定資產管理系統，委任固定資產管理負責人，能夠查看、修改、統計各校區所有固定資產購置與使用的信息。這種信息化的管理，可以實現校區固定資產資源的優化與合理配置，達到資源信息共享，動態地管理固定資產。對仍可繼續使用的資產在校園網公示，了解其他單位是否有使用需求，以便進行調撥處置。

（四）提高固定資產各部門的服務意識。

由于高校固定資產數量大、種類多，如果僅僅依靠人工進行盤查并計提折舊，不僅工作量很大，而且難以保證其準確性。在這種背景下，很多高校引入了固定資產管理系統。因此，現代高校的財務人員不僅需要一定的財務知識，還應當擁有熟練操作和使用計算機的能力。另外，由于新《高等學校財務制度》剛剛實施，很多財務人員和固定資產管理人員對該制度的理解程度和執行力度不夠，需要加強對相關人員的培訓，以提高其專業能力和業務素養，并建立健全相關考核制度，做到獎懲分明。服務型部門或者企業如果能做到“三心”，即專業的能力和態度，及時的服務和遵守職業道德，才有可能提高高校固定資產管理水平。

作者：陳英 杜曉明 單位：陳英 杜曉明江蘇科技大學