公務員薪酬問題向來是政府工作中非常棘手的一個問題，在政府的眼中這個問題甚至是一個政治問題。對公務員來說，工資是他們付出了辛苦和勞動換來的，是對自己勞動的一個補償，薪酬對于公務員來說是主要的收入來源，對他們正常生活有著非常重要的影響。對于我國那些在鄉村或縣城工作的公務員來說，薪酬能夠維持他們的正常生活，是他們重要的經濟收入和生活保證，基層公務員的薪酬制度關乎著他們的切身利益。當前，我國在這方面的管理上存在一些問題，而這些問題需要協商試點逐步解決。

1基層公務員薪酬管理目前存在的問題

1.1基層公務員薪酬總體水平偏低，缺乏內外部公平性

①根據調查，在19大行業上班族平均工資的排行榜中，公務員的工資并不是很高，處于中等偏下，這樣，公務員在工作的過程中就沒有過多的激情，也不利于維持隊伍的穩定，并且對廉政的建設也有著不良影響［1］。②工資結構不科學，國外的工資結構通常以工資收入為主，津貼為輔，但是在我國，特別是工商、財政、稅務機構中，恰恰與國外相反，我國以津貼為主，工資為輔。這樣一來就拉大了各部門之間的工資水平，不利于工資管理的進行。③從地區的差異來說，我國的東部和西部的工資水平有著非常大的差距，如江浙、上海、北京等地與青海、甘肅、寧夏等地的基層公務員收入便存在較大差異。與此同時，各部門之間的差距也非常大，例如稅務部門、財政部門、文物部門以及地質部門之間就有著很大的差距。這樣的工資水平差距，以及基層政府內部和外部市場間收入的不均衡性，使得基層政府中的人才不斷減少，這導致公務員產生不公平心理，這也對基層政府職能的改變造成了不利的影響，不利于提升效率、加強服務意識。但就目前我國基層公務員薪酬管理的現狀來看，國家正在出臺一系列的政策向基層傾斜，正在力圖改變這方面的狀況，給基層公務員展現一個美好的、有希望的前景。

1.2基層公務員薪酬管理體制不完善

①有關公務員工資的法律法規遲遲沒有頒發，在這樣的情況下，工資變化的幅度就非常大，尤其是鄉、縣存在著很嚴重的拖欠工資的現象。②沒有采取現代化的管理方式，很難提升工作效率。③宏觀調控力度較小，使得津貼較多。某些地方管理的較為嚴格，而某些地方管理松懈，在調整及處理各部門、地區間工資的差距以及工資和保險銜接上，并未起到調節和控制的作用。

1.3基層政府公務員的福利制度安排不盡合理

①基層公務員的福利社會化程度不高，管理不嚴格。我國的福利制度出現在計劃經濟時期，當時政府公務員享受到的福利較多，例如房屋、車子以及教育文化等，這些福利是公務員無條件享受的［2］。這幾年，市場經濟在不斷的發展，上述情況有所改變，但是依舊存在這種現象，這使得國家承擔了較大的經濟壓力，在很大程度上增加了政府財政的負擔。②福利分配不合理。基層公務員享受的福利與本部門的經濟情況有著密切的關系，是單位行為，一些資金充足的單位，自作主張提升福利標準，使得各單位間的福利水平差距較大，一些從事同樣職務或相似工作的公務員因為處于不同的單位就享受不同的福利待遇，這樣就非常容易形成不公平心理，在工作的時候也就沒有足夠的積極性和創造性。不僅如此，福利發放的比較心理會大大增加行政費用，還會出現權力尋租的現象，不利于政府樹立良好的形象。

2新形勢下基層公務員薪酬管理優化的路徑

2.1改善內外部環境，使基層公務員薪酬管理更加公平、公正

首先，應當要改變基層公務員的內部環境，這需要從崗位安排、技能標準等方面著手，不僅要考慮到地域間的差別，還要考慮部門之間的差別，在這個前提下調整各地域、各部門、各崗位的薪酬水平，使之達到平衡狀態［3］。其次，要推進基層公務員系統的外部環境，在其他發達國家，都專門設立了部門來評估公務員的工資水平和發展趨勢，把握企業的薪酬發放情況，為薪酬的確定提供適當的建議。能夠參照企業的人力資源工資設置管理方法，來設置基層公務員的薪酬，創建與企業同種人員一樣的實時平衡比較機制，恰當、準確地調整公務員的薪酬水平。

2.2完善薪酬管理體制，加大工資結構的改革力度

①應當要參考其他國家的實踐，聯系本國的基層實際情況，創建基層公務員薪酬體系，用法律來明確基層公務員的薪酬標準、增加方式、調整流程等，用法律法規來管理基層公務員的薪酬。②應當要讓薪酬結構更加靈活，在工資的組成中不但要有固定工資，還要有津貼、獎金之類的易變化部分，將公務員的薪酬和表現以及經濟發展狀況聯系起來，對獎金和津貼實行透明化管理，只有這樣才能夠充分激發公務員的工作熱情，有效提升工作效率。

2.3加快福利制度改革，發揮其激勵和保障功能

①循序漸進完善基層公務員的福利制度，依照市場經濟體制的要求，加深福利社會化程度，讓社會來辦福利，帶動服務業的發展。②要創建可以減少家庭壓力的福利制度，對那些家庭有較大負擔的公務員應當要予以幫助，發放教育補助以及贍養老人的補助等。創建并完善其住房和醫療福利制度，讓公務員沒有后顧之憂，可以將注意力放在工作上。③用新的眼光來看待基層福利標準，依據地方經濟的發展狀況，讓基層公務員的福利待遇和經濟發展處在同一水平，不僅如此，要創建完善的法規制度，讓福利制度能夠起到其原本的作用，讓他們安心工作。

3結論

從某種程度上說，薪酬制度的改革就是利益分配的改革，每一種經濟體制改革與利益分配都有著非常緊密的聯系，因此，要將薪酬制度的改革和社會保障制度改革、財稅體制改革以及人事制度改革聯系起來，互相配合使用，堅持完善，只有這樣才可以確保基層公務員的薪酬能夠平穩提升。

作者：張莉 單位：河津市人事局