公共管理是一門實踐性較強的學科，在整個學科教學體系中實踐教學是非常重要的環節。實踐教學體系是否完善會影響到學生實踐能力和綜合素質的培養。國家非常重視高等學校本科實踐教學工作，教育部、財政部等部門２００７年頒發《關于實施高等學校本科教學質量與教學改革工程的意見》等文件，強調要創新本科專業人才培養模式，強化實踐、實驗教學，培養學生的實踐能力。教育部２０１４年頒布的《關于地方本科高校轉型發展的指導意見》中也明確指出地方本科高校轉型定位方向是培養應用技術型人才。基于此，本文結合公共管理學科特點，嘗試構建完善的公共管理實踐教學體系，以適應當前地方本科高校轉型定位，進而能夠培養出符合社會需求的高層次應用型公共管理人才。

一、公共管理實踐教學體系———“三位一體”

所謂實踐教學體系是由公共管理各專業實踐教學活動過程中各要素相聯系、相互影響共同構成的一個有機整體，具體包含實踐教學活動的目標體系、內容體系、實現途徑體系、管理體系和保障體系等要素，它們各自發揮作用，又協調配合，發揮實踐教學體系的總體功能，本文是指通過構建案例教學、實驗教學和社會實踐教學的“三位一體”公共管理實踐教學體系，實現公共管理案例教學、公共管理實驗教學和公共管理社會實踐與理論知識講授的有機結合，更好地指導公共管理領域高層次、復合型、應用型專業人才的培養。“三位一體”中的“一體”是指整個公共管理各專業人才培養計劃中的實踐教學，相對于純理論教學而言，是在公共管理給本科專業人才培養方案中以培養學生的創新精神和實踐能力為主的，在教學過程中學生為主、教師為輔的教學活動形式。“三位”分別指公共管理案例教學、實驗教學和社會實踐教學。

（一）公共管理案例教學

所謂公共管理案例教學是一種在任課教師的安排和指導下，學生通過閱讀、討論已被整理出的公共管理領域典型事件某一時段、某一方面的具體情況來理解同類事物的一般原理的教學方法，通過組織學生閱讀案例、思考問題、分析案例中體現出的矛盾和沖突、同學之間討論和交流，提升其發現、分析和解決實際問題的能力。公共管理案例教學是一個完整的體系，包括以下幾個方面：一是課前案例文本的準備；二是在課堂上案例文本的使用；三是案例教學中教師角色的定位；四是案例教學的過程管理。

（二）公共管理實驗教學體系

所謂公共管理實驗教學指的是學校任課教師基于完善的實驗室和電子模擬軟件，構建與公共管理實踐相仿的實驗環境，讓學生不用去真正的管理部門而能夠體驗實際管理部門操作流程的教學模式。實驗教學完全不同于傳統的課堂教學，是通過讓學生完全沉浸在模擬的管理實踐情境中去體驗管理過程，感受管理實踐，進而培養其管理技能和素質。因此，在公共管理專業人才培養過程中需要重視實驗教學環節。管理類專業的學科特點及專業技能的應用環境，決定了其實驗實踐環境的特殊性。高校無法讓學生有足夠的時間在真正的管理部門實踐，真實的實驗環境非常難以構建。而學生在學習過程中又必須有一個與實際工作環境相仿的實驗實踐環境。這一矛盾是目前公共管理類專業實驗教學及實驗室建設面臨的最大困難。這一困難導致在進行公共管理類專業實驗教學體系建設的過程中，在課程設置、教學安排等方面存在嚴重的盲目性，與現實的管理環境脫節。學生在這樣的實驗實踐教學體系下，很難將課堂所學的理論知識轉化為實踐能力，綜合素質難以提高，多元化、創新性更是無從談起。

（三）公共管理社會實踐教育體系

所謂社會實踐教育，就是指在實踐課程體系中，重新設計社會調查、社會實踐、專業實習等實踐環節，構建三者相互配合、相互補充、相互促進的框架結構，使各個實踐環節之間做到有機結合、循序漸進，使學生能夠把所學理論知識運用到社會實踐中去。

二、公共管理實踐教學體系的構建重點

公共管理實踐教學是一個新生事物，相對于傳統的課堂理論教學還很不成熟，因此，在構建公共管理實踐教學體系時需要抓住關鍵，突出重點。

（一）公共管理案例教學體系的構建重點

公共管理案例教學體系的構建是一個系統工程，需要重點解決的問題有：一是公共管理案例庫建設，尤其是既具有區域特色，又具有典型性和真實性的案例建設，這是公共管理案例教學的重點和難點。因為我們所看到的案例教學，僅僅是整個案例教學過程的一個環節，案例教學需要依托一定案例文本，而教學案例的開發與編寫，需要投入大量的人、財、物和時間資源，這一點往往很多院校不甚重視。二是公共管理案例教學中教師角色的定位以及教師掌握和運用案例教學法的能力。案例教學不同于傳統的教學模式，需要任課教師改變過去“以教師為主”的觀念，重新定位教師在案例教學中的角色并需要通過培訓掌握案例教學方法。三是公共管理案例教學的設施建設及案例教學的過程管理也是需要加以重視。案例教學對于教學設施的要求較高，需要有配套的多媒體教室和移動桌椅，通過教學設施的布置創造一定的“場域”，在這個“場域”中便于學生分組討論、爭論和思想碰撞；基于此，案例教學的過程管理顯得尤其重要，需要任課教師掌握過程管理的方法及時調動學生參與到案例教學中來。

（二）公共管理實驗教學體系的構建重點

實驗教學體系的構建涉及到實驗室的建設、電子實驗軟件的配置、實驗教學師資隊伍和實驗教學管理體制的建立等方面，是一項復雜的工作。基于此，公共管理實驗教學體系的構建應注重以下幾個方面：一是公共管理實驗室的建設。實驗教學需要依托一定規模是的實驗場地，這是必需的硬件設施，不可或缺。需按公共管理類各專業招生規模、人才培養方向和學校專業定位建設不同規模和類型的實驗室以滿足實驗教學的需要。二是公共管理類專業實驗教學平臺的建設。按照公共管理各專業人才培養目標和專業特征，加大相應的財政資源投入購置相關專業實驗軟件。在電子實驗軟件配置時，可考慮構建公共管理學科實驗教學平臺和各專業實驗教學平臺兩個層次；公共管理學科實驗教學平臺是適用公共管理學科下的所有本科專業，可稱之為“大平臺”，各專業實驗教學平臺要體現各專業的特性和較強的專業性，可稱之為“小平臺”。三是公共管理實驗教學師資隊伍的建設。可通過“走出去、引進來”的策略建設實驗教學師資隊伍。“走出去”是指派出實驗課教師積極參加各級各類實驗課程培養和交流；“引進來”是指作為文科院系課效仿理工科院系的做法，可引進部分能夠勝任實驗交的人才。四是探索建立實驗教學管理體制。實驗教學涉及到實驗室、實驗軟件、師資隊伍、實驗課程設計等環節，沒有一個高效的實驗教學管理體制，實驗教學無法有效開展。

（三）公共管理社會實踐教學的構建重點

從目前國內高校普遍情況看，專業實習與社會實踐是薄弱環節，也是難點。因此，在構建社會實踐教育體系時，需要從以下幾個方面進行探索與實踐。一是實習實踐基地的功能、作用要切實發揮，并具可持續性，這是把專業實習落到實處的物質保證。切實做好實習實踐基地的建設工作，尤其是公共管理學科，需要與公共部門進行密切的合作。將專業實習安排在各級各類公共部門，既解決專業實習問題，又可使學生從公共管理的具體工作中了解公共管理、公共政策及方法，了解社會管理存在問題，了解公民對公共管理的需求。二是探索建立社會實踐校外導師制。探索聘請公共管理實踐部門管理者作為學生社會實踐的校外指導教師，負責學生的社會實踐環節。三是借鑒和改造古代“修學旅行”的社會實踐模式。讓學生在假期把專業實習、社會實踐、社會調查結合起來，具體地去調研一個或幾個地方，然后用課堂上學習到的方法進行定量或定性的研究。例如一個旗縣區基礎教育的調研、農村人力資源（勞動力、教育情況、人員結構）的調研、城市公共交通的調研等。

三、公共管理實踐教學的保障體系

公共管理實踐教學的開展與實施，需要從教學理念、師資隊伍、人才培養方案、經費和制度等方面予以保障。

（一）確立公共管理實踐教學理念

由于受到高等教育體制和觀念約束，再加上可用于實踐教學的物質保障不足，公共管理教學主要以課堂內教學為主，往往只注重對理論知識的講授，實踐教學內容、教學形式和課時等方面安排的不合理或不充分。這一現狀已經影響到了公共管理人才培養質量，這就需要打破教育體制和傳統觀念的約束，確立將實踐教學體系作為整個公共管理學科教學體系有機組成部分的理念。

（二）打造適應實踐教學的師資隊伍

公共管理實踐教學需要“雙師型”的師資隊伍，即打造一支高水平的、既具有實際經驗又掌握基礎理論的實踐教學師資隊伍是的公共管理實踐教學體系的關鍵。實踐教學不同于傳統的課堂教學，需要教師掌握案例教學、實驗教學方法、技術與規律，同時在指導學生進行社會實踐時需要了解熟悉公共部門運作流程。因此，有條件的學校應創造條件和機會，選派一些年輕教師到公共部門進行掛職鍛煉或兼職，增加教師的公共管理實踐經驗。

（三）優化公共管理類各專業人才培養方案

人才培養方案是公共管理類各專業人才培養和課程體系設置的指導性文件，是所有教學活動安排的依據。因此，需要優化公共管理類各專業人才培養方案，把案例教學、實驗教學、社會實踐與公共管理類各專業的本科人才學培養方案進行有機結合，使實踐教學融入到必修課、限制性選修課和任意性選修課程中，實現公共管理實踐教學體系與公共管理理論教學體系的良性互動。

（四）公共管理實踐教學應有相應的經費保障

經費保障是開展和實施公共管理實踐教學的物質基礎。公共管理教學案例文本的開發與編寫、實驗室的建設與實驗教學軟件的購置、社會實習基地的建立與維護、師資隊伍的建設都需要大量的經費投入。基于此，學校、學院應多方籌措經費，加大對實踐教學的投入，保證實踐教學的正常開展。

（五）建立健全公共管理實踐教學的制度保障

健全、合理、有效的公共管理實踐教學規章、制度和各類實踐教學規范是實踐教學有序、持續開展的制度保障。前面我們闡述過的人才培養方案的優化、實踐教學師資隊伍的打造和經費等都需要通過制度予以確認并確保落到實處；除此之外，公共管理案例教學、實驗教學和社會實踐等實踐教學實施的程序與環節、實施過程中師生的權利與義務、實踐教學效果的評價、實踐教學任課教師的待遇等問題通過制度予以保障。

作者：王永明 甘月文 單位：內蒙古師范大學