本文作者：王志宏、翟立強 單位：黑河學院經濟管理系

2007年～2011年黑河市服務業增加值分別為70.6億元、81.3億元、91.8億元、100.8億元、116.2億元；分別比上年增長9.5%、10.5%、13.1%、11.6%、12.7%。2010年黑河市現代服務業中，信息服務業增加值為7.36億元、金融業增加值為4.78億元、房地產業增加值為9.9億元、商務服務業增加值為1.15億元、科技服務業增加值為1.06億元、水利、環境和公共設施管理業增加值為21.78億元、醫療社保業增加值為6.27億元。

黑河市現代服務業發展中存在的主要問題

（一）現代服務業經濟總量規模偏低。2010年黑河市現代服務業增加值為52.3億元，占服務業和地區GDP的比重分別為51.88%和20%。現代服務業增加值在服務業中的比重雖然已達51.88%，但規模仍屬于偏低水平；占地區GDP的比例只有20%，可見目前現代服務業沒有成為支撐黑河市經濟發展的主導產業。從現代服務業內部結構來看，水利、環境和公共設施管理業、房地產業、信息服務業、金融業占的比重較大，但他們在服務業整體中的比重仍屬于偏低水平。

（二）現代服務業產業競爭力不強。黑河市現代服務業產業競爭力不強，主要體現在以下幾個方面：第一，現代服務企業數量偏少且有些企業剛剛落戶黑河，整體經營規模偏小不能形成規模經濟。有的企業人數不足50人，甚至一些小企業的人員在個位數以內，承接業務較分散，沒有形成規模效應。第二，現代服務業發展不規范。目前，黑河現代服務企業標準化、產業化、國際化程度低，缺乏有影響力的國際品牌。多數企業缺乏核心技術，具有品牌認證的企業較少。第三，現代服務企業專業化程度不高，服務的層次和技術含量偏低。一些企業對其服務對象信息不全，導致企業專業化程度不高，服務的層次和技術含量還有待進一步提高。第四，對現代服務企業的服務需求不足。由于黑河市經濟發展程度、人口總量、居民收入水平等條件的制約，對現代服務企業的服務需求不足，在一定程度上影響了現代服務業的發展。

（三）產業融合力不夠。現代服務業會向工農業生產領域滲透，形成工農業生產服務化的趨勢，這是產業融合理論的基本觀點。在農業方面，缺乏與現代服務業之間的縱向和橫向融合，沒有延長和拓寬農業產業鏈條，很難提高黑河市生產農產品附加值。在工業方面，由于黑河市第二產業發展較為落后，這種落后體現在企業數量、企業創新能力、研發投入等多個方面，所以工業與現代服務業的融合缺少必備的基礎條件與融合的路徑。

黑河市現代服務業發展思路

朱曉青、寇靜（2011）認為北京現代服務業發展的基本途徑包括：以改革和創新為推動力、集中打造核心產業群和產業集聚區、調高居民收入水平和產業融合力、推進人才隊伍建設和努力開拓市場、推進新城和北京都市圈建設、提高綜合效益。[1]向榮（2011）認為呼和浩特市加快發展現代服務業的途徑主要包括：加強規劃引導、培育新興行業、優化現代服務業內部結構調整、培養高級人才、擴大投資力度。[2]吳玲（2012）通過研究昆明市現代服務業發展的現狀和主要問題，提出通過加快服務業集聚載體建設、強化培育服務業龍頭企業、鼓勵企業主輔分離、創新現代服務業發展機制、推進現代服務業人才工程建設等策略促進昆明市現代服務業的發展。[3]方丹、李江蛟（2012）綜合考慮常州市各產業發展的現狀及其相互關聯特征，構建常州現代服務業主導產業選擇的指標體系，通過重點發展生產性服務業、推動新興產業的融合式發展、促進現代服務業的開放式發展等策略來發展常州市現代服務業主導產業。[4]盧濤（2012）通過比較和借鑒國內外現代服務業發展經驗，結合我國社會經濟發展現狀，提出我國發展現代服務業的政策建議，包括：突出“雙輪驅動”大力發展生產性服務業、突出功能布局，大力促進各區縣錯位發展、突出集約和輻射，大力發展現代服務業集聚區、突出政府調控，大力構建現代服務業發展的良好環境、突出智力保障，大力開展公共教育和技能培訓。[5]筆者認為，探索黑河市現代服務業發展思路，應該充分考慮到人均GDP、城市化水平、市場化程度、生產性服務業發展水平、消費性服務業發展水平等多個因素。

（一）制定和完善黑河市現代服務業發展的支持政策。1.加強對現代服務業發展的財政和金融支持一是應安排用于現代服務業發展的財政專項資金，對現代服務企業在技術改造、新產品開發、實施品牌戰略、配套基礎設施建設、人才引進與培訓等方面給予必要的資金支持。二是積極調整政府預算結構、安排現代服務業發展引導資金，并逐步擴大規模，以引導社會資金流向現代服務企業。三是稅收方面，在需要大力發展的現代服務企業的培育期，為了吸引更多的企業和社會資本來黑河投資，應考慮給予一定的稅收優惠。2.落實價格政策和土地政策在價格政策方面，對列入國家鼓勵發展的現代服務企業逐步實現與工業用電、用水、用氣、用熱基本同價。調整城市用地結構，合理確定現代服務企業用地的比例，對列入國家鼓勵發展的現代服務企業在供地安排上給予傾斜。[6]3.完善準入機制，促進現代服務企業加快集聚根據實際情況，對現代服務企業在注冊資本、工商登記等方面適當降低門檻，減少行政審批手續，對采用連鎖經營的現代服務企業實行企業總部統一辦理工商注冊登記和經營審批手續。

（二）確定黑河市現代服務業主導產業并優先發展。在黑河市三次產業結構中，第一產業所占比重較大，第三產業略低于第一產業，第二產業所占比重較低。2007年～2011年第二產業增加值分別為26.4億元、33.1億元、28.9億元、46.7億元、53.8億元；第二產業增加值占地區GDP的比重分別為16.5%、16.1%、13%、17.8%、17%。在黑龍江省第一次全國經濟普查主要數據公報中,黑河市工業企業研究與試驗發展經費投入（120萬元）僅僅高于雞西市（101.8萬元）和大興安嶺地區（70萬元）且與其他地級市差距較大（哈爾濱7.4億元、大慶6.5億元、綏化9618萬元），所以黑河市的主導產業不應是第二產業。發展現代服務業，提高其在三次產業中的比重，是推進產業結構調整、加快轉變經濟增長方式的必由之路。根據比較優勢理論和城市競爭力理論，黑河市應大力發展現代服務業。

（三）注重產業融合，尤其是農業與現代服務業的融合發展。在黑河市三次產業結構中，第一產業所占比重最大。2007年～2011年第一產業增加值占地區GDP的比重分別為39.4%、44.4%、46%、43.6%、46.2%，黑河市的經濟發展離不開農業，發展農業現代服務業是現代服務業與農業實現產業融合發展的趨勢。隨著科技進步和農業多功能性的逐步開發，農業逐漸向現代化、多元化發展，農業與現代服務業的聯系越來越緊密，產業融合已是農業發展的現實選擇。現代服務業與農業融合發展的模式通常主要有縱向融合與橫向聯合。縱向融合是隨著農業生產專業化水平的提高而產生的，使農業產業從純農產品生產領域衍生到服務領域，將農業生產、商品流通、信息服務、金融保障融為一體，延長農業的產業鏈；橫向融合拓寬了產業鏈，使農業產業深入到服務、高新技術等產業領域。[7]目前，國內很多地區正著力促進農業與文化、旅游等服務產業的融合，開發農業的生產、生態、生活等綜合功能，打造融生產、旅游、觀光、度假于一體的現代農業園區。黑河市在發展農業現代服務業時可采取縱向融合和橫向融合，但縱向融合是以生物技術、信息技術等高新技術發展為前提的，就目前黑河市的實際情況而言，應更加側重農業與現代服務業的橫向融合。

（四）推進人才隊伍建設。黑河市現代服務業的發展，歸根到底要靠人才推動和支撐。這就需要推進黑河市人才隊伍建設，引進、培養和造就一大批符合黑河市現代服務業所需的人才。這種人才包括：企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、“灰領”人才。這五類人才是黑河市在發展現代服務業過程中實施人才隊伍建設的重點。圍繞這個重點，黑河市應本著待遇招人、事業留人、培養用人的原則，加大對人才的培養和引進力度。支持黑河學院以及各類專職培訓學校快速發展，不斷提升辦學層次、提高培養學生質量，通過產學研、培訓項目等多種方式展開合作，使得黑河市的“教育群”服務“產業群”，聯手培養現代服務業發展所需人才。