1山西科技創(chuàng)新短板

山西省作為全國資源型欠發(fā)達(dá)地區(qū)，科技創(chuàng)新“擠出效應(yīng)”明顯，科技資源總量不足，區(qū)域科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，屬于科技綜合競爭力薄弱地區(qū)。根據(jù)《2013全國科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告》顯示：山西省綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)排全國第19位，遠(yuǎn)低于全國水平?？萍歼M(jìn)步環(huán)境、科技活動(dòng)投入、科技活動(dòng)產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等指數(shù)都不同程度地低于全國水平，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)排全國第28位，低于全國水平20個(gè)百分點(diǎn)。山西科技創(chuàng)新發(fā)展緩慢，是長期制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要短板，其自身發(fā)展存在以下幾個(gè)突出問題。

1.1高層次科技人才匱乏

2014年12月，山西省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)布了《山西省首次科技工作者狀況調(diào)研報(bào)告》。報(bào)告顯示：山西省科技工作者總量持續(xù)增長，但密度偏低，專業(yè)技術(shù)人員主要指標(biāo)普遍居全國中下游水平，高層次科技人才嚴(yán)重匱乏。全省科技人員分布中中級(jí)職稱者最多，為32.9％；然后依次是初級(jí)、無職稱、副高級(jí)，分別為25.7％、25.5％、13.0％；正高級(jí)最少，為2.7％。全省兩院院士僅為全國的0.33％，享受國家特殊津貼的高層次人才僅占全國的1％左右。

1.2科技投入總量不足且強(qiáng)度不夠

2013年，山西省R＆D經(jīng)費(fèi)投入155億元，僅占全國1.31％，在全國排第20位；R＆D經(jīng)費(fèi)占GDP比例為1.23％，低于全國水平，排第17位。全省11個(gè)市除太原、長治、晉城、大同以外R＆D經(jīng)費(fèi)占GDP比例不足1％；忻州市最低，僅為0.16％。全省科技投入與全國相比差距較大?？萍笺y行貸款、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和社會(huì)融資等多元化科技投融資體系仍未建成，多渠道、多方式科技投入機(jī)制亟待完善。

1.3科技創(chuàng)新產(chǎn)出不多且質(zhì)量不高

2013年，山西省專利申請(qǐng)受理量18859件，僅占全國專利申請(qǐng)受理總量的0.84％；全省累計(jì)獲國家科技獎(jiǎng)勵(lì)5項(xiàng)，在中部省份中排名墊底。全省從事研發(fā)活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)224家，僅占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的5.7％，遠(yuǎn)低于全國水平；高技術(shù)企業(yè)370家，僅占全國的0.66％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)連續(xù)多年全國倒數(shù)。全省境內(nèi)沒有知名大學(xué)，國家級(jí)科研院所數(shù)量很少。全省科研成果總量偏少，理論成果比例偏高，可應(yīng)用成果數(shù)量稀少。

1.4縣域科技服務(wù)能力薄弱

2013年，山西省119個(gè)縣（市、區(qū)）擁有獨(dú)立科學(xué)技術(shù)局的僅有57個(gè)，占比47.9％。2014年末，多地縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革方案中，將科技局列入“撤并名單”?？h級(jí)科技行政管理部門組織體系不健全，科技推廣機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足，科技場館稀少、設(shè)備陳舊，工作機(jī)制缺失、創(chuàng)新手段不足，不能有效調(diào)動(dòng)科技人員服務(wù)基層的積極性和主動(dòng)性，基層科技工作發(fā)展十分緩慢。

2補(bǔ)齊山西科技創(chuàng)新短板的措施

俗話說：“打鐵還需自身硬?！币胗行е我I(lǐng)、加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展等“六大發(fā)展”，全力破解“資源型經(jīng)濟(jì)困局”，首先要積極采取實(shí)效措施，盡快補(bǔ)齊制約山西科技創(chuàng)新發(fā)展的短板，健全區(qū)域科技創(chuàng)新體系，大力提升科技創(chuàng)新能力和水平。

2.1培育引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才

開創(chuàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才輩出新局面，是補(bǔ)齊山西科技創(chuàng)新短板的重要標(biāo)志。要注重選拔、培育科技創(chuàng)新管理人才。加強(qiáng)各級(jí)行政管理部門、各類科技園區(qū)以及大學(xué)、科研院所和省管企業(yè)科技行政管理機(jī)構(gòu)崗位負(fù)責(zé)人的遴選、使用和培育。要加快高層次創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)的培育、引進(jìn)。對(duì)接國家“千人計(jì)劃”，實(shí)施山西“百人計(jì)劃”，重點(diǎn)引進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才。改革高端實(shí)用人才引進(jìn)規(guī)則，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和資助。要加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)。做好、做實(shí)“三晉學(xué)者支持計(jì)劃”和“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育計(jì)劃”，找準(zhǔn)人才新支點(diǎn)，為未來求得突破奠定基礎(chǔ)。要大力培育高技能專業(yè)人才，引導(dǎo)校企結(jié)合，保障生產(chǎn)一線、產(chǎn)業(yè)提升對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的迫切需求。要營造尊重人才的社會(huì)環(huán)境，正確處理歸國學(xué)者和本土專家的關(guān)系、為我所用和為我所有的關(guān)系等。

2.2全方位加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)

培育壯大科技服務(wù)業(yè)，是補(bǔ)齊山西科技創(chuàng)新短板的有效途徑。要按照“分類指導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展、開放合作”的原則，通過健全市場機(jī)制、推動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐條件、完善財(cái)稅優(yōu)惠政策、加大引導(dǎo)資金力度、深化開放合作交流等，進(jìn)一步加快發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融和科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)性、綜合性科技服務(wù)。通過全方位加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步完善創(chuàng)新服務(wù)功能，優(yōu)化創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境，提升創(chuàng)新能力水平。同時(shí)，引領(lǐng)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

2.3強(qiáng)力促進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化

引進(jìn)國內(nèi)外科技成果落地轉(zhuǎn)化，是補(bǔ)齊山西科技創(chuàng)新短板的必然選擇。立足山西科技創(chuàng)新地位不高，借鑒東部發(fā)達(dá)省份發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，要構(gòu)建高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全科技與金融結(jié)合機(jī)制，促進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化。要因勢(shì)利導(dǎo)，引進(jìn)世界發(fā)達(dá)國家及我國大院大所和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)等的科技成果，融合煤焦領(lǐng)域龐大的民間資本，加快發(fā)展中小微科技型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)全球科技成果在山西“開花結(jié)果”。

2.4統(tǒng)籌部署重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新

全面提升煤與非煤產(chǎn)業(yè)科技支撐能力，是補(bǔ)齊山西科技創(chuàng)新短板的根本目的。要圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)，匯聚全球科技創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌部署科技創(chuàng)新，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，全面支撐、引領(lǐng)全省煤炭產(chǎn)業(yè)的“清潔低碳型“”集約高效型”和“延伸循環(huán)型”等“六型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由單一資源開采變?yōu)榫C合開發(fā)利用。要圍繞文化旅游、裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等7個(gè)非煤產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)科技創(chuàng)新資源，分類部署科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍進(jìn)，打造全省經(jīng)濟(jì)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

作者：秦作棟 單位：山西省科學(xué)技術(shù)廳