一、行政事業(yè)單位會計基礎工作存在的問題

(一)會計機構設置不合理，財務管理標準不統(tǒng)一

會計機構負責組織行政事業(yè)單位的會計基礎工作，財務人員則負責會計基礎工作的具體執(zhí)行。但當前很多行政事業(yè)單位沒有按照相關規(guī)定設置獨立的會計機構，所配備的會計人員素質(zhì)不符合相應崗位要求，由此出現(xiàn)財務管理工作開展不規(guī)范、財務管理標準不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

(二)會計資料管理不嚴，報表數(shù)據(jù)失真

部分行政事業(yè)單位對會計資料管理不嚴，導致所取得的原始憑證普遍存在不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象。在報賬過程中，財務人員未對原始憑證進行嚴格審核，致使過期發(fā)票、虛假發(fā)票等不合法、不規(guī)范的原始憑證被用作報銷憑證；部分會計人員對業(yè)務的記錄十分混亂，填制的記賬憑證內(nèi)容不完整、不規(guī)范，甚至有的沒有按規(guī)定設置會計賬簿。以上現(xiàn)象的存在，造成行政事業(yè)單位會計資料管理混亂，報表數(shù)據(jù)嚴重失真。

(三)會計監(jiān)督體系不完善

行政事業(yè)單位會計監(jiān)督體系不完善，導致會計崗位的職責、權限不清晰，會計監(jiān)督力度較差，并導致單位內(nèi)審缺乏獨立性，財務部門不能以公正客觀的立場去執(zhí)行監(jiān)督職責。此外，會計監(jiān)督體系不完善導致會計人員的監(jiān)督職能難以履行，對存在的違法違規(guī)行為不能及時給予制止，加上行政事業(yè)單位的會計工作不被重視，財務人員普遍存在應付了事的思想，這也使得會計的監(jiān)督職能難以正常發(fā)揮。有的會計人員的工作完全聽從單位領導安排，導致會計監(jiān)督職能弱化甚至喪失。

(四)資產(chǎn)管理混亂，內(nèi)控不健全

行政事業(yè)單位缺乏相應的資產(chǎn)管理制度，只重視資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)，對資產(chǎn)的管理非?；靵y，經(jīng)常出現(xiàn)采購的資產(chǎn)沒有及時入賬、日常管理過程中又缺乏定期盤點等管理亂象，導致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不清晰、賬實不符現(xiàn)象普遍存在。部分行政事業(yè)單位缺乏內(nèi)控意識，尤其是單位的管理層只重視政績，忽視管理與內(nèi)部控制，對單位內(nèi)部控制缺乏必要的了解，甚至沒有建立相應的獨立內(nèi)控制度。有的單位領導認為內(nèi)控僅僅是財務部的工作，不牽涉其他部門。這些都是造成行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設不規(guī)范、內(nèi)控制度難以推行的原因。

二、行政事業(yè)單位會計基礎工作的完善路徑探

(一)合理設置會計機構

正常來講，一個合理的會計機構要由主管會計、出納、記賬會計、稽核等崗位構成，且出納、記賬會計、稽核這三個崗位要相互制約，不能相互兼任。在實踐中，行政事業(yè)單位的出納與記賬會計基本能實現(xiàn)分工設崗，但是稽核崗位往往缺失，甚至是由記賬會計兼任。有的單位盡管設置了稽核崗位，也有專人任職，但是稽核工作沒有落到實處，往往是走走過場，形同虛設。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度要求單位必須設置稽核崗位，且有專職人員任職，如果條件不允許，可由財務部門以外的員工兼任。但即便是兼職的稽核人員，也要賦予其充分的職權，使其在具體工作中牽制會計與出納的工作，實現(xiàn)相互制約。

(二)建立單位內(nèi)審制度，規(guī)范會計基礎工作、保障國有資產(chǎn)安全

行政事業(yè)單位內(nèi)部審計制度是為規(guī)范會計基礎工作，提高會計信息質(zhì)量，保護單位資產(chǎn)完整與安全，確保相關法律法規(guī)及單位管理規(guī)章制度全面貫徹執(zhí)行而建立的一套控制管理方法。推行內(nèi)部審計制度，可有效減少行政事業(yè)單位會計造假行為，確保行政事業(yè)單位會計基礎工作的及時性、有效性、合法性，提高會計信息質(zhì)量及財務報表的真實性，同時可對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動進行有效監(jiān)督，保護國有資產(chǎn)的完整性。定期進行內(nèi)部審計，可及時發(fā)現(xiàn)并糾正不合理的會計行為，對促進行政事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展意義重大。

(三)完善內(nèi)控制度，強化外部監(jiān)督

行政事業(yè)單位要結合單位實際情況，建立完善的內(nèi)部控制制度，并將其貫徹執(zhí)行到位，以不斷推進單位內(nèi)審工作的開展，提高會計基礎工作建設的效果。相關財政及審計機關作為行政事業(yè)單位的外部監(jiān)督機構，其職權是對行政事業(yè)單位進行監(jiān)督檢查，并就有關不合理、不合法行為進行批評指正。在完善內(nèi)部控制制度的同時加強外部監(jiān)督，對行政事業(yè)單位會計基礎工作質(zhì)量的提高及會計基礎工作的健康開展具有重要作用。

三、結語

行政事業(yè)單位要通過合理設置會計機構、建立單位內(nèi)部審計制度、完善單位內(nèi)控制度、強化外部監(jiān)督等措施，不斷規(guī)范行政事業(yè)單位的會計基礎工作建設，保障資產(chǎn)的完整與安全，促進行政事業(yè)單位健康有序的發(fā)展。

作者：趙高雷 單位：山西省運城市垣曲縣財政局