會計的本質是一個以提供有關經濟實體財務信息為主的“會計信息生產線”，其基本功能是：信息輸入，信息交換處理和信息輸出。具體來說是，原始信息(經濟業務)輸入，信息加工處理(會計核算、會計分析、會計檢查監督)、輸出最終產品(財務報告)。結合企業風險管理理論，我們可以把會計基礎工作類比為以會計人員為主體圍繞會計信息生產線實施的一系列對會計信息進行控制管理的動態過程。參照COSO《企業風險管理——整合框架》關于內部環境的理論，會計基礎工作環境，是直接影響會計基礎工作水平的各種內部因素的總和，主要包括企業制度環境、信息環境、財務組織架構、財務人力資源等。

一、會計基礎工作環境的現狀分析

1.制度環境對會計基礎工作的影響

電網公司通用制度主要解決政策層面的問題，解決方向性的問題，但在實際業務工作中由于各單位的業務環境與人員構成的差異，存在如何執行通用制度時往往存在執行理解差異度大，執行個性要求無法滿足等問題，無法實現制度層面執行的統一性與標準性。暴露出通用制度與實務操作銜接有待完善的問題：一是通用制度的具體實施有待進一步完善。二是通用制度與具體實務執行的差異有待進一步明確。

2.信息環境對會計基礎工作的影響

在財務業務一體化財務管理方式下，通過財務業務一體化信息平臺的構建將對以業務前端為起點，以財務信息產生為終點進行了流程梳理與再造，基本構建成了財務業務一體化全流程管理。一是財務業務一體化信息集成。一方面，一大部分業務通過信息集成自動生成會計憑證，改變傳統的會計憑證手工錄入、財務記賬與業務發生不同步的情況，實現從業務信息向財務信息的自動轉化和同步一致；另一方面，通過業務系統與財務系統及業務系統間的數據集成，實現一部分重要業務數據的融合。二是將財務管理需求及風險管理的關鍵風險點控制嵌入到業務系統中，旨在對業務全流程進行在線監控。但是現有的財務業務一體化信息平臺在執行過程中存在著一些有待完善的方面。一是財務業務集成數據不夠全面。二是數據集成接口不夠合理。三是財務業務集成數據對企業決策支持能力不夠強大。現有的信息系統已經對主要業務流程在信息系統中進行了固化，并且將大部分記賬規則和會計控制植入到系統中，但由于對一些業務進行控制的系統設置缺陷，且財務控制的相關制度執行還不能完全在系統中進行固化，財務對業務的控制有時只能在流程的最后節點進行事后的控制，缺少業務流程中的關鍵控制點。需進行流程的進一步完善，一是事前控制手段有待完善。二是事中控制流程有待完善。

3.財務組織架構對會計基礎工作的影響

目前，電網公司對縣公司財務集約管理的模式有會計核算集約和集中在線管控兩種模式。集中核算模式仍存在一些有待解決的問題。一是物理距離的變化延長了業務時效。二是業務的集約易引發共性的外部檢查風險。同時集中核算的模式也對縣公司一線財務業務管理產生了巨大的影響。隨著市縣兩級財務管理與核算崗位分工的細化，縣公司財務人員主要承擔起各項職能包括：預算管理、工程及資產管理、電價管理、納稅申報等工作。但首先，在實際工作中，管理職能與核算工作多有交叉，不能明確劃分。以參與核算集約的縣公司為例，在業務崗位職責界定中存在如下問題：一是核算業務界面不清晰，執行不到位。二是管理性工作靈活機動，一線管理人員業務量增加。

4.財務人力資源對會計基礎工作的影響

會計集中核算在實行區域集中后，從縣公司調到市公司核算中心的人員主要是年輕且素質較好的財務人員。集約后沿海地區和山區地區縣公司的財務人員均呈現年齡偏大，素質偏低的特點，形成結構性失衡，因此如何合理配置財務人員結構是一個新的課題。市縣兩級的財務崗位對從業人員的員工能力素質的要求是不同的，相關崗位人員的培養需要通過輪崗培養的方式、循序漸進地實現。核算業務的集約后，如何開展管理職能崗位的素質培養，如何建立財務人員階梯式的培養機制，都是需要進一步考慮的問題。

二、構建適應財力集約化環境的會計基礎管理體系

制約會計基礎進一步持續提升的主要原因是現有的工作方式、工作標準和人員素質尚未完全適應內外部環境的變化。實現會計基礎工作持續提升必須緊密圍繞內外部環境的變化，以會計基礎環境持續優化為目標，以會計信息質量提升為導向，以會計作業標準為依據，以會計信息化系統為支撐，以會計監督為保障，以財務組織架構以載體，以財會人員隊伍建設為基礎，以會計文化建設為引領，構建具有會計作業標準化、會計信息同步化、會計監督實時化、會計基礎評價常態化、會計服務共享化、財會人員梯隊化等特征的會計基礎工作環境。在現階段，進一步優化會計基礎工作環境的具體思路是：以會計信息質量提升為導向，推動制度環境和信息環境的優化與融合，貫通從制度到執行的過程，構建會計信息的作業標準體系，實現會計作業標準化；融合業務流、資金流和會計信息流，提升會計信息流轉效率，實現會計信息同步化；優化財務業務一體化信息平臺，強化會計信息全流程管控，實現會計監督實時化；營造“全覆蓋”會計集約組織架構，創新多主體集中管控模式，實現會計服務共享化；應用分層級能力標準模型，穩步提升財會隊伍素質，實現財會人員梯隊化；以誠信為基石，培育企業會計管理文化，實現文化引領。

三、適應財力集約化環境的會計基礎管理體系具體思路

1.構建會計信息的作業標準體系，實現會計作業標準化

解決制度執行偏差的著力點是：在開展制度與執行差異分析的基礎上，建設貫通制度與執行的會計信息作業標準體系。

(1)開展通用制度差異性分析，提高制度的適用性。第一，對于通用制度與原各層級公司執行實施細則間的差異性應認真梳理、核實，對于確因地域、業務原因造成的且在短期內無法與通用制度統一差異，應及時向上級部門申報確認差異性條款。第二，對于通用制度中二級規范的各專業管理辦法，根據具體業務執行需求，結合內部控制要求，確定省市縣三級內部管理權限和決策程序。第三，在具體執行過程中，還應及時根據通用制度規范及內部管理權限和決策程序制定與內部控制手冊相結合，在信息系統中對權限和流程固化，突出風險點管控，保證制度執行的標準、規范。第四，并及時跟蹤執行情況，根據新業務或業務執行中的新情況，不斷修訂完善，確保制度的全面適用。

(2)構建會計信息的作業標準體系，主要包括會計核算業務工作標準、信息化操作工作標準和會計基礎業務操作標準。

2.融合業務流、資金流和會計信息流，提升會計信息流轉效率，實現會計信息同步化

(1)基于集中核算模式，推行原始憑證電子化，加快信息流轉通過開發原始憑證電子化管理平臺，以鏈接、掃描、上傳等不同方式獲取原始憑證信息，所有審批流程均通過線上完成，不再報送紙質憑證，核算中心在前端業務部門進行業務發起的第一時間內及時進行業務處理，有效克服地理空間隔離所帶來的不便，加快了信息的高效流轉，提升了會計集中核算中心的工作效率。

(2)財務業務系統關鍵數據的全面有效集成財務與業務關鍵聯動數據必須實現全面、自動、有效集成。關鍵數據是財務與業務融合的重要橋梁和必要手段，通過關鍵數據的自動有效集成，財務管理能真正融入日常業務工作中，實現財務與業務流程實時聯動。

(3)構建“三流合一”的會計信息管理環境，實現會計信息的同步流轉通過原始憑證電子化和財務業務系統關鍵數據的全面有效集成，進一步將業務流融合到現有的財務業務信息系統中，使業務流、資金流與會計信息有效聯動，最大限度地保證三流同步合一，營造“三流合一”的會計信息管理環境，持續地加強融合業務流，資金流與會計信息流，實現會計信息的快速流轉，提高了會計基礎工作的效率。

3.優化財務業務一體化信息平臺，強化會計信息全流程管控，實現會計監督實時化

(1)建設統一財務業務一體化協同管控平臺在協同管控層面探索開發建設統一的財務業務一體化協同管控平臺。第一，設定數據共享中心，實時存儲并提供財務業務一體化關鍵共用數據。第二，對財務業務流程銜接進行實時和持續分析，實現財務業務流程在不同系統視圖下的無縫對接。第三，及時處理財務業務一體化協同管控中存在的問題及矛盾，以期實現財務業務關鍵數據的順暢交互。最終實現財務業務管理流程的協調統一，提高財務業務一體化系統效率，加強會計信息全流程實時管控。

(2)財務管理控制前移，在業務過程的各個階段實現財務管理的介入在關鍵數據集成的基礎上，財務管理控制功能逐步前移到業務流程關鍵節點中。財務管理控制前移到物資管理、工程管理、營銷管理、設備管理等電力行業主要業務環節，實現了會計對業務全流程在線監控，會計控制通過一體化協同管控逐步滲入到各個業務環節，增強業務過程控制的同時有效防范了經營風險。

4.營造“全覆蓋”會計集約組織架構，創新多主體集中管控模式，實現會計服務共享化

(1)進一步推廣會計集約組織架構，實現會計主體全覆蓋

(2)創新多主體集中管控模式，理清核算中心職責界面和職能分配

(3)積極探索財務共享服務中心模式

5.應用分層級能力標準模型，穩步提升財會隊伍素質，實現財會人員梯隊化

(1)運用分層級財會人員能力標準模型財會人員能力發展模型是從角色與能力動態匹配的角度來研究財會人員的能力管理及發展通道，通過科學的分析組織所需要的核心能力即通用能力與領導能力，為財會崗位人力資源的開發和管理提供基礎性的平臺和工具。

(2)加快提升高層次人才比重一是通過實施有針對性的考核、崗位勝任能力評估、優化崗位任職條件等措施，形成引導專業能力提升的風向標，激勵各級財務人員自覺參加中、高級技術職稱及執業技能考試、在職教育、繼續教育，提高高層次人才比重，培養適應公司發展需要的職業化財會隊伍。二是探索建立常態化的財會隊伍幫帶機制，進行跨省區、跨地域的幫帶學習和培訓，協調解決財會隊伍素質地域性差異問題，快速提升落后地區現有財務人員的業務能力。

作者：羅永平 單位：國網福建省寧德供電公司