一、事業(yè)單位內(nèi)部會計控制現(xiàn)狀考察

從內(nèi)部會計控制的發(fā)展來看，國外很早就開始理論研究并付諸于實(shí)踐。我國直至20世紀(jì)90年代中期才開始予以關(guān)注并逐步加強(qiáng)制度建設(shè)，目前企業(yè)內(nèi)控制度體系已基本形成，相比之下，事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)較為滯后。從實(shí)踐來看，雖然許多事業(yè)單位開始接受新的管理理念，實(shí)施內(nèi)部會計控制，但由于多方面因素的影響，內(nèi)部會計控制實(shí)施效果并不令人滿意，從總體上看，還存在不少突出問題。一是事業(yè)單位內(nèi)部會計控制環(huán)境有待改善。控制環(huán)境影響內(nèi)部人員實(shí)施控制的自覺性，決定會計控制能否正常發(fā)揮作用。當(dāng)前，不少事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對內(nèi)部會計控制認(rèn)識不足，對相關(guān)的政策理解不深入，甚至認(rèn)為實(shí)施內(nèi)控耗費(fèi)大量人力物力，得不償失，積極性不高。而會計人員普遍素質(zhì)不高，缺乏職業(yè)判斷能力、分析能力和職業(yè)敏感性，加上法律意識薄弱，監(jiān)督管理責(zé)任意識不強(qiáng)，難以保證內(nèi)部會計控制順利執(zhí)行。二是內(nèi)部會計控制制度不健全。事業(yè)單位由于內(nèi)控制度建設(shè)落后，缺乏權(quán)威的指引，造成單位在制度設(shè)計上不盡合理，缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性，以致實(shí)際工作中隨意性較大，控制力不強(qiáng)。三是信息交流與溝通系統(tǒng)不完善。完善的信息系統(tǒng)不僅有助于管理層及時獲得、掌握內(nèi)部會計控制活動的相關(guān)信息，還能增強(qiáng)與職工的溝通，使職工順利履行其職責(zé)。事業(yè)單位在此方面尚需要完善。四是內(nèi)部會計控制監(jiān)督評價機(jī)制缺失。內(nèi)部會計控制是一個過程，對其進(jìn)行監(jiān)督評價是必要的，這有助于內(nèi)部會計控制合理、合法運(yùn)行，達(dá)到預(yù)設(shè)目標(biāo)。但事業(yè)單位多未設(shè)置專門的內(nèi)部會計控制評價機(jī)構(gòu)，對內(nèi)控制度的合理性及執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評價。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的相關(guān)措施

（一）改善事業(yè)單位內(nèi)部會計控制環(huán)境

控制環(huán)境是事業(yè)單位構(gòu)建內(nèi)部會計控制體系的基石，單位領(lǐng)導(dǎo)要與時俱進(jìn)，更新管理理念，改變過去重事業(yè)發(fā)展、輕內(nèi)控管理的思想，將內(nèi)部會計控制作為一項關(guān)系事業(yè)發(fā)展的大事來抓，加強(qiáng)內(nèi)控宣傳，為單位內(nèi)部會計控制的實(shí)施提供必要支持，并以身作則，帶頭遵守有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)單位形成重視內(nèi)控管理的新風(fēng)氣。會計人員作為內(nèi)部會計控制的關(guān)鍵要素，其素質(zhì)對內(nèi)部會計控制的成效深具影響。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)會計繼續(xù)教育，全面提升會計人員素質(zhì)，確保其在內(nèi)部會計控制活動中能夠發(fā)揮應(yīng)有作用，不僅能嚴(yán)格遵守核算制度，提供高質(zhì)量會計信息，而且能忠實(shí)履行監(jiān)督職能，對事業(yè)單位的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督。

（二）健全內(nèi)部會計控制制度

事業(yè)單位應(yīng)在國家內(nèi)控法規(guī)的要求及財政部門的指導(dǎo)下，結(jié)合本單位實(shí)際，構(gòu)建一套科學(xué)合理、實(shí)用性強(qiáng)的內(nèi)部會計控制制度。該制度的設(shè)計應(yīng)遵循合法性、全面性、系統(tǒng)性、制衡性、適應(yīng)性等原則，做到單位領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門的職權(quán)和責(zé)任明確，各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理應(yīng)遵守的程序和手續(xù)明確，保證各崗位、人員之間能夠形成監(jiān)督制約關(guān)系，并將各項制度貫徹落實(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到人，避免制度流于形式。

（三）完善信息交流與溝通系統(tǒng)

這是建立與實(shí)施內(nèi)部會計控制的重要條件。為提高會計控制效率，事業(yè)單位需要建立快速順暢的信息傳遞機(jī)制，一方面，要加強(qiáng)單位會計信息化建設(shè)，推動部門之間信息共享和信息流動，確保內(nèi)部會計控制各環(huán)節(jié)之間持續(xù)不斷的信息交流，使內(nèi)控中的風(fēng)險和缺陷及時反饋到管理層和各職能部門。另一方面，要建立有效的職工溝通渠道，鼓勵廣大職工發(fā)表意見，反映問題，消除內(nèi)控隱患。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部會計控制監(jiān)督評價

這一工作多由內(nèi)部審計承擔(dān)。事業(yè)單位要重視內(nèi)部審計建設(shè)，不僅要加強(qiáng)內(nèi)審機(jī)構(gòu)及內(nèi)審隊伍建設(shè)，更要放開權(quán)利，賦予內(nèi)審部門較大的監(jiān)察權(quán)限，對單位內(nèi)部會計控制活動進(jìn)行有力監(jiān)督，并進(jìn)行客觀評價，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部會計控制制度的設(shè)計缺陷及運(yùn)行中暴露出的問題，提出整改意見，促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的完善。

作者：易小艷 單位：湖北省漳河工程管理局