一、前言

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步現(xiàn)代化、規(guī)?；约爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型使得農(nóng)村地區(qū)資金供求的矛盾以及資金融通的制約作用逐漸顯現(xiàn)。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群體的特殊性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展遭遇“瓶頸”。如何規(guī)避和彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險與缺陷，如何打破農(nóng)村地區(qū)資金流動的枷鎖，如何釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的巨大潛力，推動經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。這是擺在政府以及廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作者面前的一道難題。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制約的因素分析

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性

隨著改革開放和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了明顯的改善和發(fā)展。但這依然難以改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所存在的季節(jié)性、周期性和不穩(wěn)定性特點(diǎn)，再加上市場調(diào)節(jié)存在滯后性和自發(fā)性，一定意義上限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，重復(fù)簡單的低效率生產(chǎn)

中央一號文件連續(xù)十二年強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。我們不可否認(rèn)，在很多農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的相對落后羈絆了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。這直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)重復(fù)的簡單的低效率生產(chǎn)模式的形成，一經(jīng)形成即相對固定下來，并且極易陷于惡性循環(huán)。

（三）經(jīng)濟(jì)效益與負(fù)擔(dān)風(fēng)險不相協(xié)調(diào)

在廣大農(nóng)村地區(qū)，長久以來形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和方式難以在短時期內(nèi)徹底改變，以家庭為主體的個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式依然占據(jù)主導(dǎo)地位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨雙重風(fēng)險（市場風(fēng)險、自然風(fēng)險），農(nóng)產(chǎn)品市場呈現(xiàn)發(fā)散型蛛網(wǎng)模式，農(nóng)產(chǎn)品的銷售直接關(guān)乎當(dāng)期利潤和再生產(chǎn)。在很多地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道比較單一且不穩(wěn)定，產(chǎn)品附加值低，這加劇了收益的不穩(wěn)定性。個體生產(chǎn)收益與風(fēng)險之間的平衡難以實(shí)現(xiàn)并為繼。

（四）資金融通存在障礙，主體定位不當(dāng)致供需矛盾難以協(xié)調(diào)

農(nóng)業(yè)利潤率低于社會平均利潤率，生產(chǎn)周期較長，規(guī)模相對固定，成本投入存在沉淀性。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出“主動性邊緣化”趨勢，特別是在商業(yè)銀行改革之后，諸多商業(yè)銀行紛紛撤離各自在農(nóng)村的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)村地區(qū)基本金融服務(wù)發(fā)展滯后，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)陳舊，配套設(shè)施不完善，覆蓋面小。金融機(jī)構(gòu)脫農(nóng)傾向和農(nóng)村資金外流狀況日益凸顯且有不斷加重的趨勢。這源于現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低盈利模式和不穩(wěn)定性特點(diǎn)，根源在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制不完善，農(nóng)村金融市場不發(fā)達(dá)，資金融通存在諸多障礙。在如今，城市和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融往來關(guān)系不斷加深，一定程度上城市的金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及其發(fā)展產(chǎn)生了抑制效果。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及服務(wù)的欠缺，信貸程序的復(fù)雜等原因，恰恰推動了民間借貸（關(guān)系型借貸）的發(fā)展。

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵政策與改革尚存在欠缺

宏觀農(nóng)業(yè)政策對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性的作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，注入了動力。宏觀農(nóng)業(yè)政策的逐級細(xì)化與傳達(dá)難免存在偏差，不僅是因為行政體制和部分干部“不作為”的原因，更為主要的是因為各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)局限和水平差異，這使得政策制定者難以系統(tǒng)具體的制定對各地區(qū)皆行之有效的相關(guān)政策。再加上政策制定需要大量的調(diào)研考察、可行性分析與學(xué)術(shù)論證，相對較大的代價使得具體政策制定受到較大限制。

（六）資金監(jiān)管不當(dāng)，經(jīng)濟(jì)暗藏風(fēng)險

農(nóng)村地區(qū)的資金借貸監(jiān)管尚存在真空區(qū)域，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大阻礙。再加上農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)本身的特殊性和生產(chǎn)的周期性循環(huán)，使得風(fēng)險的暴露和顯現(xiàn)普遍存在滯后現(xiàn)象。農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)相對較低，甚至相當(dāng)大的一批職員直接來自于農(nóng)村基層群眾。部分農(nóng)村地區(qū)，基層信貸員存在存貸款壟斷現(xiàn)象，甚至“子承父業(yè)”。這極大地限制了基層農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)與資金融通的發(fā)展創(chuàng)新。同時，不可忽視的一點(diǎn)，由于農(nóng)村地區(qū)金融從業(yè)人員素質(zhì)較低，金融機(jī)構(gòu)較少且缺乏競爭，貸款審核合規(guī)管理較弱，重復(fù)貸款現(xiàn)象嚴(yán)重且潛在不良貸款數(shù)額及金融機(jī)構(gòu)呆賬損失嚴(yán)重。

三、解決現(xiàn)實(shí)問題、釋放經(jīng)濟(jì)潛力的措施

（一）建立合理要素流動體制與市場，讓經(jīng)濟(jì)“動起來”

由各級政府和地方基層自治組織協(xié)同出資建立農(nóng)業(yè)機(jī)械租借管理中心，農(nóng)戶可選擇將已有機(jī)械器具折價出售或者寄存于管理中心并用作出租或回收再利用，一方面能夠轉(zhuǎn)移個體農(nóng)戶家庭過剩資源，同時有利于集中管理和維修保養(yǎng)。對于大型機(jī)械，可由管理中心出資購買并出租使用。不僅能夠提高機(jī)械的有效利用率，同時又能減輕個體農(nóng)戶的成本負(fù)擔(dān)。加快農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)，構(gòu)建土地流通轉(zhuǎn)讓交易市場，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用土地區(qū)域和個體間供需矛盾的問題。鼓勵承包經(jīng)營與規(guī)模生產(chǎn)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率。

（二）建立穩(wěn)定有效的多元化農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，讓經(jīng)濟(jì)“火起來”

農(nóng)產(chǎn)品的銷售以及價格波動呈現(xiàn)“大小年”的現(xiàn)象，一個重要的原因就是單一的銷售渠道、繁瑣的中間環(huán)節(jié)。在很多農(nóng)村地區(qū)，缺乏集中統(tǒng)一管理的農(nóng)產(chǎn)品銷售集散市場。大多類似市場多由農(nóng)村“欺行霸市”的小撮勢力主導(dǎo)，利潤抽成嚴(yán)重，管理混亂。此外，可以開展農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈。一方面增加收入，另外也可以引導(dǎo)資金和勞動力回流。借助互聯(lián)網(wǎng)，結(jié)合電商銷售模式，把更多農(nóng)產(chǎn)品推向網(wǎng)絡(luò)，推向城市。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、新型經(jīng)營主體的示范帶動作用，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)。

（三）加大農(nóng)村金融市場開放力度，推進(jìn)金融創(chuàng)新與發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)“飛起來”

加快構(gòu)建農(nóng)村資金回流機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵資金“向農(nóng)”流動。政府通過財政支持、利率費(fèi)用補(bǔ)貼等積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)重心下沉與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加快農(nóng)村信用社改革，明確產(chǎn)權(quán)、理順管理體制，提高對農(nóng)村金融環(huán)境的適應(yīng)能力。試點(diǎn)并推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資，積極引導(dǎo)扶持關(guān)系型信貸的正確發(fā)展，發(fā)揮互助金融的積極作用，促進(jìn)內(nèi)部閑置資金的合理有序流動。加快構(gòu)建社會征信體系，完善個人信用記錄，加大貸款合規(guī)審查力度，完善風(fēng)險補(bǔ)償核準(zhǔn)規(guī)劃政策。逐步建立以信貸支持為中心，以信托保險等為延伸，借助PPP等新型模式，以財政補(bǔ)貼為保障，以農(nóng)村資源為依托的新型綜合金融服務(wù)模式。

作者：孫國成 單位：吉林財經(jīng)大學(xué)