一、關(guān)于我國著作權(quán)集體管理制度的立法概述

1990年我國首部《著作權(quán)法》沒有涉及著作權(quán)集體管理組織。1991年實施的著作權(quán)法實施條例首次確立集體管理組織的法律地位。但相應(yīng)的著作權(quán)集體管理制度并未明確。2001年的《著作權(quán)法》明確規(guī)定了著作權(quán)集體管理組織。《著作權(quán)法》只是對集體管理組織作了原則性規(guī)定，對其具體運行仍然沒有涉及。其中第8條規(guī)定就是其體現(xiàn)。2005年實施了《著作權(quán)集體管理條例》。該條例共計七章四十八條，從立法宗旨、管理的界定、集體管理組織的管理范圍和集體管理組織的收費和分配等多個方面對著作權(quán)集體管理制度進行了比較細致的規(guī)定。

二、我國著作權(quán)集體管理存在的問題

(一)著作權(quán)集體管理組織自身存在的問題

1．著作權(quán)集體管理組織濫用壟斷地位

著作權(quán)集體管理組織一般具有壟斷地位，由于其所具備的規(guī)模效應(yīng)，極大降低了個人維權(quán)以及使用者謀求授權(quán)的成本。但是這種壟斷地位具有積極性的同時也會帶來負面影響，就是容易被著作權(quán)集體管理組織所濫用。著作權(quán)集體管理組織為了增強自己的談判能力，保證自己管理作品數(shù)目的最大化常常為會員的退出設(shè)置許多的障礙和限制條款。可會員就算不滿，卻又面臨無處維權(quán)的困境所以也只能忍氣吞聲。所以，要消除或者避免這些弊端，一個有效的途徑就是待著作權(quán)集體管理制度發(fā)展成熟之后，使著作權(quán)集體管理組織之間存在一定程度上的競爭。這樣才能增強其積極維權(quán)的動力和改善服務(wù)質(zhì)量。從而也從另個層面避免了過度競爭的可能性，避免了過度競爭的危害。

2．著作權(quán)集體管理組織維權(quán)積極性差

法律規(guī)定著作權(quán)集體管理組織是沒有也不允許有自身利益的。法律規(guī)定為其所收取的費用在扣除其必要運營費用后，要全部分配給著作權(quán)人。所以這就造成了著作權(quán)集體組織不去積極維權(quán)的可能性。

3．著作權(quán)集體管理組織力量薄弱

比如中國音樂著作權(quán)協(xié)會，成立多年，發(fā)展相當(dāng)緩慢:會員少，經(jīng)費少，機構(gòu)少，我國許多的著作權(quán)集體管理組織自身的發(fā)展并不完善。

(二)我國著作權(quán)集體管理制度本身存在的問題

1．我國著作權(quán)集體管理行政色彩濃厚

首先，我國著作權(quán)集體管理組織缺乏體系與制度設(shè)計。著作權(quán)集體管理組織是為權(quán)利人的利益，經(jīng)權(quán)利人授權(quán)，以自己的名義對權(quán)利人的權(quán)利進行的集中管理活動。它應(yīng)不只是一些著權(quán)人的簡單結(jié)合，而是一種社團性民間組織，必須從管理制度上進行合理的構(gòu)建。我國的著作權(quán)集體管理組織一開始是靠行政命令來推動的，相關(guān)著作權(quán)集體管理組織是由行政單位著手成立的，而不是從行業(yè)自身發(fā)展與成長的角度來進行制度構(gòu)建的，其行政色彩比較濃厚。在這種濃厚的行政色彩主導(dǎo)下，著作權(quán)集體管理組織管理的作品信息和業(yè)務(wù)信息缺乏透明度，著作權(quán)使用費收費標準基本上由著作權(quán)集體管理組織自己制定，使用費標準的制定依據(jù)和制定程序也缺乏透明度。并且，在我國現(xiàn)有的法律體系中，沒有對著作權(quán)集體管理組織所具有的代表性做出明確規(guī)定，由著作權(quán)集體管理組織提起訴訟，需要經(jīng)過層層授權(quán)，訴訟效率極其低下，反而不如單個的權(quán)利人主張權(quán)利來得快，這也影響著著作權(quán)人對著作權(quán)集體管理組織代表自己利益去維權(quán)的信任。其次，我國對著作權(quán)集體管理組織的設(shè)立方式是行政核準制，需經(jīng)國家版權(quán)局和國家民政部審批，程序嚴格，如果通過民間自發(fā)成立是很難得到批準的。所以由國家版權(quán)局通過行政權(quán)力扶持設(shè)立的著作權(quán)集體管理組織，具有較強的行政官方色彩。同時，我國法律又規(guī)定著作權(quán)集體管理組織所管理的權(quán)利范圍不能存在重合，這就造成了著作權(quán)集體管理組織對某一類權(quán)利管理的特殊的類似行政的壟斷地位。

2．我國著作權(quán)集體管理制度具體規(guī)定不明確，導(dǎo)致監(jiān)管困難

相關(guān)法律規(guī)定對著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)管部門有兩個分別是國家版權(quán)局和民政部門，民政部門對版權(quán)相關(guān)制度并不熟悉，不能有效監(jiān)管。通過會員的監(jiān)督存在困難。會員能否罷免、如何罷免等相關(guān)制度，我國的相關(guān)法律也未作明確的規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)管困難。

作者：謝卓穎 單位：天津商業(yè)大學(xué)