（一）

一、國庫集中收付制度改革對行政事業單位預算會計產生的影響

（一）與國庫集中收付制度配套的相關會計制度出臺也對預算會計產生了影響

在實施國庫集中支付的過程中，我國的預算會計表現出了很大的不適應性。財政部門在會計預算管理方面仍然存在著不少的問題，對固定資產的核算不夠完整準確。行政事業單位在核算固定資產時，沒有將資產的損耗支出平均到各個會計期間中，相關會計核算不夠科學合理，也就影響到了財政機關的會計監管力度。在會計報告方面，信息不夠豐富。對行政事業單位而言，會計預算對應的是政府預算報告，模式相對簡單，比較單一，只是反映行政事業單位在收入和支出方面的預算決算情況，難以全面準確反映單位的資產、負債等相關財務信息。國庫集中支付的實施也要求財政機構的會計預算管理范圍進一步擴展。一般情況下，政府在會計預算的核對范圍上常常局限于政府直接撥款，范圍相對較小，難以全面準確反映政府資金的全部運作狀況和運作結果，而且沒有將資本化的財政資金以及國有股份等形式納入到會計預算管理范圍，只是局限于當期的支出核算。

（二）國庫集中收付制度的實施也對收付實現制的會計基礎產生了沖擊

我國行政事業單位通常采用收付實現制的會計計量形式，按照收付實現制，會計預算在賬面上記錄反映的是本期所發生的各項實際的收入支出業務，并沒有將本期應當負擔的支出和本期應當納入核算范圍的收入計量在內，這就造成單位在會計預算時難以準確反映單位的真實狀況，容易造成誤判，形成財政風險。收付實現制關注的是現金的實際收到或者現金的實際支付情況，它以實際收到或者實際支付款項作為標準，以此確認本期的收入及費用。因此當收入和費用的發生期間不一致時，收付實現制下的會計核算就難以真實反映某一會計期間內行政及事業單位在提供社會服務及公共產品時發生的費用和獲得到社會收益，計量上難以做到準確可靠，不利于行政事業單位提高資源使用效率。在收付實現制為基礎的會計核算下，事業單位的會計核算相對比較簡單，其固定資產無需計提折舊費，而僅是記錄反映固定資產在原值上的增減變化情況，無法真實可靠地反映單位固定資產的損耗情況。而且在收付實現制下，會計核算無法準確辨別經常性支出以及資本性支出，事業單位資產的數量規模計算常常不準確，造成單位資產信息失真，不能全面反映，進而影響到事業單位對其資產的管理和控制。

二、行政事業單位預算會計改革的建議

國庫集中支付制度對行政事業單位預算會計提出了各種挑戰，當前各級財政部門日益重視會計預算管理工作。財政部門應當依法積極行使會計預算管理職能，依據會計法的要求，明確各級財政部門的會計管理職能，認真管理、監督會計預算工作，以此提高會計信息質量，保證財政部門會計預算管理工作的重要性。伴隨著國庫集中收付制度的實施，要求在預算會計中引入權責發生制，它符合我國公共財政體制的需要，這樣可以有效提高對公共財政資金使用的監管，并有助于對財政資金使用效率的評價分析，對于規范財政資金使用，充分發揮財政資金作用具有重要意義。通過采用權責發生制，則可以全面反映預算會計的相關信息，增強政府會計透明度，更好地反映政府及事業單位在提供公共服務方面的績效情況。并可以改變以往固定資產不計提折舊費用的狀況，有助于強化單位資產管理、提高利用效率具有重要意義。在國庫集中管理以及財政資金收支核算上采用權責發生制，這一方面的改革可以由下及上，從基層預算單位的收入核算開始，逐步向上擴展開來，在公共財政資金支出的核算上引入權責發生制，對經費支出仍可以繼續采用收付實現制會計核算。

三、小結

財政部門積極實施國庫集中收付制度，強化會計預算監管，同時也不能夠忽視會計預算對行政事業單位正常運作的重要意義，更不能忽視對會計預算的管理工作。因此，財政部門應當提高對會計預算管理的重視程度，強化監管意識，加強會計基礎工作，提高監管效率。

作者：張鋒 單位：棗莊市市中區財政局

（二）

一、國庫集中支付制度對單位預算會計的影響

(一)對單位預算會計人員的影響。國庫集中支付制度是一種新型的財政管理制度，也是建立在現代化信息技術基礎上的改革創新，改革后的財務支付管理實行全辦公的自動化管理模式，這樣不僅有效控制了成本，也減少了單位會計的工作量，使會計辦公更加高效，在這其中對于單位預算會計工作者本人也提出了新的要求，它需要單位會計工作者具備充足的網絡信息技術能力以及更多元化的知識結構，一方面要熟練運用自身的財會知識，另一方面也要擁有靈活、嫻熟的計算機操作技巧，以及利用計算機進行數據處理與信息操作，同時，也要具備良好的計算機知識，對于一些意外故障與問題能夠及時動手解決，利用計算機維護會計數據信息的正常運轉。在開展財務工作時，需要運用財務軟件，再經過各個頁面信息的填寫、統計、總結等等實現財政資金的管理。整個的工作流程都是在計算機系統的支持下進行的，單位預算會計人員要經常接受信息技術課程進修，并不斷提升自身的財會專業水平，在二種技能的有機配合下打造出高質量、高效率的財會工作。

(二)對賬戶設置與核算的影響。為了適應國庫支付制度改革，各單位也將增加賬戶設置，例如:零余額賬戶用款額度、財政應返還額度。同時一些賬戶中的核算項目也會對應出現新的變化。

1．新增設賬戶特征研究。國庫集中支付制度的實施，必然會帶來資金撥劃與支付模式的變化，任何一項資金都會被直接撥付到各個商業企業與用款部門，資金不會再途經被撥付單位，這樣預算單位的資金賬戶就不會出現資金流動過程，國家財政機構通過零余額賬戶進行資金支付與核算，零余額賬戶并非一個實體賬戶，因為內部并未流動資金，只是一個服務于財政支付的媒介，這一賬戶的用款額度是預算單位的一個財政授權支付額度。因為預算單位能夠在任何時候憑借需求來申請支付，并借助這一用款額度來獲取支付權。在這一賬戶體制下，需要對其用款額度的變化狀況進行核算與分析，這就要求預算單位設置一個具有資產性質的用款額度賬戶，并在其中明確各方的額度變化狀況，其中包括:借方、貸方。例如:借方:預算單位所獲取的財政支付額度。貸方:資金利用單位所利用支付額度。余下的額度數=借方額度數－貸方額度數。如果這一結果為正數，說明額度有結余，也就是國家財政部門所撥付的額度沒有被完全使用，此時要看能否轉入下年，如果不能則要將這些額度注銷。

2．對銀行存款賬戶的核算內容的影響。在以往的國庫支付制度下，通常采用直接的實體資金支付，這其中就需要銀行存款賬戶的大力支持，此賬戶內的資金具有特殊性質和意義，主要為財政資金。新的財政支付制度改變了這種傳統的支付模式，具體的付款方式也出現了革新，也就是所有的財政資金都是由財務部門直接撥給商業企業或者用款單位，并把財政支付授權給預算單位，預算單位以用款額度來反映所獲得的財政支付權，這其中銀行賬戶實際上不能得到財政部門所下達的資金，具體的核算內容也出現了新的變化，減少了核算項目，主要的核算項目僅僅局限在:自籌資金收入、以往年度的結余等等。

(三)對財務處理模式以及報表編制的影響。國庫集中支付制度的實施帶來了財政資金支付模式的變化，從而也會帶來預算單位賬務處理以及報表編制等方面的變化，這些變化與影響具體體現在以下方面。

1．虛擬貨幣資金收付業務的收支會計核算。在國庫直接支付制度下，實際上是國家財政機構、國家銀行以及商業企業供應商之間建立了聯系，他們之間經過彼此協作來實現資金的財政支付，具體的過程如下：在整個的財政支付過程中，財政資金并未實質性地落入預算單位賬戶，預算單位賬戶內資金也未出現過流動變化，實質上在預算單位方面，財政收入與支付是同步進行的，因此，在進行賬目處理時，要包括賬戶收入與支付的同步處理過程，對于整個預算單位會計來說是無形的虛擬資金的賬目處理。

2．會計報表的編制更加簡單、明了。在這一新的支付模式中，每年的年末決算依然是預算單位的任務，具體的工作包括:決算報表的編制、統計以及向上級報告等等。但是這其中所減少的任務體現在預算單位支隊本身的收入狀況負責，無需處理下級單位。而且上級單位也在報表編制時，也無需多費周折，只需把向各個預算單位所撥付的款項簡單累計，極大地控制了工作量。

(四)預算單位財務部門面臨新的挑戰。國庫集中支付制度的實施對預算單位的影響是多方面的，不僅局限于會計核算，同時也對財務部門的工作帶來影響。

1．財務預算編制的規范化。在國庫集中支付制度下，強化了預算單位的預算意識，預算單位需要更加嚴格、規范地進行預算編制與報告，控制預算具體運行時的誤差。而且在這種集中支付模式下，預算工作得到了實際的貫徹執行。

2．財政資金的使用更加公開、透明。國庫集中支付制度下，需要對單位各個部門以及其中的財政收支狀況進行審查、核對，具體包括:財務賬目、資金源頭以及具體的資金使用狀況等等，將這些工作全部置于法律法規的監督管理下，這樣就加大了對財政資金的監督力度，使預算單位的財政資金的使用更加公開、透明，能夠很好地控制違法亂紀與貪污腐敗現象。

二、結語

國庫集中支付制度是一項新型的財政制度，這一制度具有一定的發展與進步意義，對單位預算會計產生了很大的影響，各個預算單位必須積極適應這一制度改革，積極配合，實現自身的長遠發展。

作者：潘紅梅 單位：漣水縣財政局