我國現行的預算會計制度是1998年改革以后實施的，當時是為了適應社會主義市場經濟體制的需要，在政府職能、財政管理方式等方面進行了一系列改革，主要包括部門預算的編制、實行國庫集中收付制度、政府采購制度等。目前，隨著經濟體制改革的深入，預算會計制度的局限性逐漸顯現，原有的核算體系，核算內容和核算方法需要進行進一步修改和完善。廣播電視單位作為全額事業單位，會計核算全面執行《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》，屬于預算會計的范疇。隨著改革的推進，在執行過程中也存在一些問題與不足，需要進行改進和完善。

一、目前存在的問題

1.廣播電視單位作為全額事業單位，所有的收支全部納入財政預算，采用國庫集中收付制度和政府采購制度，使單位資金的流向發生了重大變化

預算單位的大額采購和大額支出均由財政部門直接撥付給供應商。事業單位的資金流向一方面表現為收入的增加，另一方面表現為支出的增加或非貨幣性資產的增加，這樣預算單位的核算內容就發生了相應的變化。收到貨幣資金時不能直接計收入，而是在收到財政返還款才能確認收入。按照“收支兩條線”的原則，每一筆支出事先要編制預算，實際支出時要附上書面合同、文件報國庫處審批。最后收到付款通知單才能入賬，使購置手續更加復雜，繁多，購置時間更長。

2.現行預算會計不能為編制部門預算提供相關的會計信息

預算會計提供的信息是編制部門預算的基礎。現行預算編制一般采用“零基預算”，一切從零開始，主要是根據預算單位的編制人數和實有人數以及上年的支出定額標準來編制。因此，如果沒有可靠的會計信息，就無法編制“零基預算”。然而目前，隨著廣電行業的不斷發展，規模不斷擴大，不再是單純依靠財政撥款的事業單位，管理模式也不再是純事業型的管理模式。它是在執行事業單位會計制度的前提下，同時實行內部成本核算，即以事業單位會計科目為主線，在事業支出科目下增設成本費用明細科目，除對外提供資產負債表、收益總表和事業支出明細表外，還要提供內部成本報表，以加強會計監督職能。因此，實際的會計核算已經不能為編制部門預算提供相關的會計信息。

3.預算會計對固定資產缺乏有效的管理

廣播電視單位是一個重裝備、高投入的事業單位，固定資產種類較多，數額較大。而現行的事業單位會計核算中主要關注資金的收支核算，對固定資產的使用、保管、維護等不夠重視，固定資產“重錢輕物”、“重購置、輕管理”的現象嚴重，管理意識淡薄。在實際工作中，經常出現固定資產登記不及時、甚至不入賬的情況，即使入賬的固定資產也不計提折舊，所以無法真實反映固定資產的實際情況，虛增了資產價值。廣播電視業在飛速發展，收入不斷增加，對基礎設施和設備的投入也相應增加，因此，應加強對固定資產的管理，有效地使用資產，以保證資產的保值、增值。

4.預算會計的核算基礎存在局限性

預算會計是為預算資金的分配與使用服務的，它是以收付實現制為核算基礎的。收付實現制又叫現金制，是指以現金的實際收付作為確認收入或支出的依據。這樣，支出中只包括實際以現金支付的部分，而不能反映那些已經發生而尚未支付現金的部分，使得單位的部分債務就被“隱藏”了，不能真實地反映本單位的財務狀況。預算會計采用收付實現制，優點是會計核算程序比較簡便，易于理解，數據處理成本低。隨著社會主義市場經濟的建立，促使傳媒業不斷改革和競爭。任何一個單位發展的目標都是謀求價值最大化，要生存，謀發展必須進行成本核算，若不計成本，不講效益，其生存發展必然會受到挑戰，最終被市場所淘汰。而收付實現制中實際收到的現金才能確認為收入，實際支付的現金才能按照支出入賬，這樣無法滿足成本核算的要求，無法客觀地進行收入與支出的配比，也會導致會計信息失真和成本波動。

二、我們提出的幾點建議

1.明晰產權關系，重構會計核算體系

加快廣電媒體的產權制度改革，明晰廣電媒體的產權，使廣電行業擁有一定自主權，在財政部門的指導下成為自主經營，自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體，成為一種事業、企業混合型的單位。一方面完善部門財政預算，國庫集中支付制度，政府采購制度，進行必要的改革，另一方面加強本單位的內部成本核算。政府行使其一定范圍內的指導監督權，單位行使其自主經營權，互相協調，相輔相成，重構事業單位會計核算體系。政府和事業單位各司其職，充分發揮各自的功能。政府作為出資者以資本的所有權為依據，以資本保值增值為目的，對其出資及運用狀況進行間接管理。廣電單位作為經營者以法人所有權為依據，以直接控制的方式對單位的資金運行進行管理。尤其是專業財務以現金流轉為管理對象，兼顧內部成本核算。隨著現代經濟的不斷發展，廣播電視媒體的經營活動更加復雜多變，這給經營者來了新的挑戰和機遇不。充分認識廣播電視的產業功能和經濟屬性，認識廣播電視在信息傳播和社會經濟生活中的重要作用，把媒體的經營目的調整為追求社會效益和經濟效益的最大化，使財務管理目標和電視媒體經營目標一致，從而使財務管理嚴格按照財務活動規律進行。

2.收付實現制和權責發生制有機結合

目前我國預算會計存在的問題中，有許多都與收付實現制有關。所以，事業單位在采用收付實現制的同時，也可以在某些事項中采用權責發生制，兩種核算方法有機融合在一起。在實際工作中有些事業單位只在經營性業務中采用權責發生制，進行成本核算，而在非經營性業務中仍采用收付實現制，不進行成本核算。權責發生制在強化政府會計責任、增加政府財政的透明度、提高財政信息的準確性方面將發揮積極作用。權責發生制不僅僅是考核成果的需要，也是考核經濟責任的需要。因此進行成本核算的廣播電視單位，原則上也應考慮采用權責發生制進行成本核算。凡是本期應該負擔的成本費用，不論款項是否支付，都應作為本期的成本費用；凡是不屬于本期負擔的費用，即使款項已經支付，也不應計入本期的成本費用中。對于事業支出，應當如實地反映經濟業務中的權利和責任。權責發生制要求在資產負債表上確認所有的經濟資源，并確認固定資產的折舊費，這樣事業單位就會更加完整地了解單位的債權債務，更好地管理和維護固定資產，更加有效地配置資源，合理地安排預算收支。財務報告就可以真實地反映事業單位的財務狀況和運行成果。因此，引入權責發生制會計核算基礎，建立以績效考核為目標的管理體系，對提高事業單位的競爭力有十分重要的意義。

3.轉變管理模式，加強成本核算

目前廣播電視單位作為全額事業單位，國家的經費撥款越來越少，占收入的比例也越來越小，而自創收入越來越多。事業單位的管理模式，已經不再是純事業型的，而是事企混合型。事業單位一方面要執行事業單位財務制度，應對預算內外收入的財政專戶存儲，上繳各種稅費；另一方面，又要盡可能地適應企業化管理的需要，實行內部的成本核算。節目制作成本、節目購置成本、節目傳輸成本以及期間成本，都按照一定的標準進行控制。通過成本管理、成本控制、考核不斷完善內部成本核算的內容。提升成本管理水平實現社會效益和經濟效益的最大化。

作者：安靜 單位：山西廣播電視傳媒集團